全国首个！海南自贸港开展国际人才服务管理改革试点
8月31日，海南省委、省政府召开海南自贸港创一流营商环境动员大会。省委书记刘赐贵出席会议并作动员讲话。省委副书记、省长沈晓明主持。会上宣读了第一届海南省改革和制度创新奖表彰决定，并为参与18个获奖案例的单位代表颁奖。（注：向下滑动观看精彩视频、阅读每个获奖案例亮点介绍）
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就如何以“四个超常规”创一流营商环境，刘赐贵提出四点要求：
http://file.tax100.com/o/202009/02/485_1598990705735.png?width=800&size=723441
一是要在坚定创一流营商环境的必胜信心上采取坚决有力的措施。
二是要在增强一流的服务意识、服务能力上采取坚决有力的措施。
三是要在推进制度集成创新、转变政府职能上采取坚决有力的措施。
四是要在优化生态环境、政治环境、社会环境、法治环境上采取坚决有力的措施。
以下是获奖案例亮点介绍：
综述介绍视频
一等奖
开展省域“多规合一”改革试点：
这项改革在全国没有先例可循，涉及对主体功能区、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等各类法定规划的修改，融合成全新的一本国土空间规划，形成一张“规划蓝图”，需突破城乡规划法、土地管理法、海域使用管理法等法律条文规定，着重解决各类空间规划矛盾突出、土地资源利用粗放、行政审批效率低下等问题。通过编制省和市县总体规划，梳理并化解规划矛盾，完善配套“多规合一”相关法规，初步建成全省统一的“多规合一”信息综合管理平台，探索创新规划管理体制机制，最大限度简化行政审批机制，提高政府行政效率，取得良好成效。
建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统：
为实现对进出岛人流、物流、资金流“管得住”，着力建设全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统，采取了“精准、高效、实时、协同”措施，通过精准采集旅客信息、高效管控物流信息、实时保障资金安全、开拓线下业务协同。全面共享采集信息和大数据分析，精准识别和管控进出岛的“每一个人、每一件物品、每一分钱”，为自贸港开放发展提供支撑。
立法推行重点园区极简审批改革：
通过立法授权重点园区开展极简审批改革，推动重点园区建设项目尽快落地见效，通过构建“六个试行”极简审批体系、直接授权行政管理职权、推行失信联合惩戒加强风险防控等措施，为加快海南自由贸易港建设营造法治化、国际化、便利化的营商环境。推行极简审批改革后，授权重点园区的行政审批效率得到明显提升。博鳌乐城国际医疗旅游先行区实现社会和政府投资项目落地分别由改革前的429个工作日和506个工作日，提速缩短至58个工作日和68个工作日，提速约6.4倍。
二等奖
“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式：
三亚市打造责任共同体，试行“医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式，以5家市级医院为龙头对应三亚市5个区，由市级医院牵头与区政府签约组建5家区域性紧密型医联体，全市5家综合（中医、部队）医院、18家基层卫生院、145家村卫生室（社区卫生服务站）全部纳入到医联体内。全力化解医疗费用增长不合理、医疗卫生资源配置不均衡等突出问题。
共享医院新模式——博鳌超级医院：
在全国首次提出“1+x”的运营模式，即“一个共享医院（平台）+若干个专科临床医学中心”的全新共享医院模式，打造共享医院平台。院士等顶尖学科带头人领衔，以临床医学中心形式入驻平台医院，打造硬件一流、学科一流、管理一流的混合所有制的营利性综合医院，初步实现先进技术、药品、医疗器械与国际水平的“三同步”。该模式也是创办医疗机构的一次体制机制的探索，以及医院经营管理的创新。
公共资源交易红黑名单再分类监管：
以公共资源交易领域为重点突破口，首创红黑名单再分类制度和统一委托模式。依托全省各级公共资源交易平台，在全国率先实现参与公共资源交易的全部3类主体、3个阶段、6个交易关键环节信用核查和联合奖惩智能化应用，率先覆盖全省公共资源交易领域，打造海南公共资源交易诚信市场。通过信用联合奖惩应用，首先实现公共资源交易领域信用核查和奖惩实施自动化智能化零至一的突破，避免出现因漏核漏查信用状况导致黑名单企业中标的违规事项发生，减少潜在的公共资源交易违约风险。
领事业务“一网通办”：
利用多年领事业务系统领先的优势，在全国率先推出领事业务“一网通办”平台， 通过以“信息共享”为突破口，打破“信息孤岛”；通过高标准打造信息化平台，实现全流程互联网“不见面”审批，邀请外国人来琼工作、办理APEC商务旅行卡、领事认证业务，只需在线办理，文书原件和办理结果能邮寄送达，为全国践行“外交为民”理念贡献海南范例。
商事登记“全省通办”制度：
商事主体通过全省统一的登记平台（海南e登记）自主申报登记，登记平台自动审核通过，特别情况需要核验的，由登记平台在全省随机选派注册官进行核验，省市场监督管理部门统一核发营业执照。解决了商事登记标准、流程和尺度不统一，商事登记业务办理提交材料多、流程复杂、时间长等问题，打破了商事登记管辖的地域限制，减少了注册官的自由裁量权，压缩了企业开办时间，实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”等5大创新。
创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭：
2019年9月在全国率先设立省级跨区域集中审理涉外民商事案件法庭，设立两个多月快速立案105件，审结16件，案件涉及多个法域、多种类型，覆盖美国、新加坡、韩国等国家及我国香港、台湾等地区。该举促进了司法公正，提高了审判和执行效率，展示了海南对涉外商事活动国际惯例的尊重。
三等奖
知识产权证券化：
为破解中小企业融资难融资贵，让闲置无形资产变现增值，2018年12月，中国信达资产管理股份有限公司海南省分公司和信达证券股份有限公司，协同推进的奇艺世纪知识产权供应链金融资产支持专项计划，在上海证券交易所举办挂牌仪式，这标志着我国首单知识产权资产支持证券成功落地。
商事主体信用修复制度：
在全国率先推行信用修复制度，鼓励商事主体通过履行法定义务、主动纠正失信行为等方式修复信用，登记机关将信用修复情况作为商事主体从“严重违法失信企业名单”移出的重要条件。被列入经营异常名录满3年，未按照规定履行相关义务被列入严重违法失信企业名单的商事主体，自被列入严重违法失信企业名单之日起满3年未再发生列入情形，可以通过公示系统向社会公告其履行公示义务和拟申请移出严重违法失信企业名单等信息，公告期为30日。
基于网上督查室的“多督合一”：
为规范督查工作，切实减轻基层负担，2019年在全国率先实现省级层面党委、政府及其部门网上督查的统一部署，并延伸至市县、乡镇，建立全省督查“一张网”，实现全省网上督查一体化。该举形成主要领导、分管领导、督查部门、承办处室的四层级督查体系，建立了“横到边纵到底，线上线下联动”的大督查格局。
天然橡胶价格（收入）保险：
在借鉴、分析“保险+期货”模式经验和不足的基础上，推出可在全省实施的天然橡胶价格（收入）保险，并将其设计成两种产品模式，即民营胶价格（收入）保险和海胶集团收入保险。此举可提高胶农胶企抵御市场风险的能力，促进胶农特别是贫困胶农增收，化解天然橡胶的生产保护工作困境，保证天然橡胶产业持续、健康发展。
创新自由贸易港人才发展体制机制：
从创新人才发展体制机制出发，认真学习国内人才发展经验，深入剖析自身深层次体制机制问题，积极争取中组部制定出台支持海南全面深化改革开放的专项人才政策。在优化党管人才领导体制和创新人才引进、培养、评价、使用、激励、保障机制等方面进行了一系列探索，取得了显著成效。
博鳌乐城先行区医疗机构“两证一批复”审批：
对经技术专家评估同意后引进的由社会资本运营的医疗机构，实行“两证一批复同发”，由串联审批改为并联审批，解决以往三级医疗机构在设立过程中需要分次申请取得机构设置许可、执业许可、配置甲类大型医用设备批复造成的耗时长、成本高问题，将长达3个月的审批时间大幅压缩为1-3个工作日，提高医疗机构设立的审批效率。
创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式：
结合企业和国外市场需求，将存储在保税库内不同品种的保税油品分别申报出仓后，通过转罐方式（从保税罐转至非保税罐）将不同品种油品物理混兑，调和出市场所需油品后装船出境。海关通过系统监控、核查抽查、过程监管和每月核查保税仓电子账册、定期数据比对等多种手段实施全过程监管。此举降低了企业运营成本，提升了国际竞争力、开拓了新的市场。
建筑工程施工许可告知承诺制：
创新审批模式，率先在全省范围实行建筑工程施工许可告知承诺制审批，通过优化施工许可条件、加强事中事后监管，实现施工许可证1个工作日发放，进一步压缩审批时限，提高审批效率，打造建筑工程建设审批“高速公路”，有利于海南打造与国际投资环境相适应的工程审批制度。
构建减税降费风险统筹应对体系，助推政策红利落地实施：
依托税收大数据，深入查找落实减税降费工作中可能出现的风险和问题，探索运用信息化手段应对。此举确保减税降费政策落实到位，有效释放政策红利，激发市场主体活力，促进征管服务质量提升。
中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室
编辑|高占鑫
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