北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
湖北人社局关于贯彻落实党的十六大精神加快国有企业改革与发展的意见
武发13号
为了贯彻执行《中共湖北省委、湖北省人民政府关于贯彻落实党的十六大精神，进一步深化国有企业改革的意见》 (鄂发5号)精神，现就加快我市国有企业改革与发展提出如下意见：
一、加快国有企业改革与发展的指导思想和基本原则
(一)加快我市国有企业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，以促进全市经济和社会发展为目标，以产权制度和用工制度两项改革为重点，调整国有经济布局，优化国有经济结构，提高国有资产素质和控制能力，建立和完善现代企业制度，积极推进企业管理创新，努力使国有企业成为国际国内市场竞争的主体，为加速实现武汉新型工业化作出贡献。
(二)加快我市国有企业改革与发展的基本原则是：坚持改革与结构调整相结合，企业改革方向要符合全市经济发展需要和产业发展规划，有利于优化产业结构，增强城市经济实力；坚持改革、发展与稳定相结合，在积极推进国有企业改革的同时，保证企业和社会稳定；坚持改革依法依政策操作，按照"公开、公平、公正"的要求，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废债务；坚持总体规划、分步推进，实现国有资本结构的有序调整。
二、加快国有企业改革与发展的总体目标
(三)加快我市国有企业改革与发展的总体目标是：在巩固国有中小企业改制改组成果基础上，从2003年起，用2年左右的时间，通过加大国有企业改革力度，全面推进国有资本结构调整，实现以下目标：1、基本完成国有大中型企业公司制改革，企业实现产权主体多元化，建立比较完善的现代企业制度。2、基本完成企业用工制度改革，按照《劳动法》的规定建立起市场机制下的劳动关系。3、国有资本在经济结构调整中的引导作用增强，主要是促进城市公益性项目和基础设施的建设，带动现代制造业、现代物流业、高新技术产业、旅游业及农业产业化的快速发展。
三、加快国有企业改革与发展的工作重点
(四)规范推进现代企业制度建设。按照《国有大中型企业现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》要求，规范推进公司制改造，完善法人治理结构。除极少数企业实行国有独资或绝对控股外，其余企业逐步改组为国有相对控股或参股，实现产权主体多元化。明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理机制。上市公司要按照《上市公司治理准则》，与控股股东实现资产、机构、业务、人员、财务"五分开"，率先建立完善的现代企业制度。
(五)大力推进国有企业做大做强。积极支持大企业
重组上市，推动大企业与国外公司的合资、合作，鼓励优势大企业联合或收购兼并劣势企业，尽快形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的具有国际竞争能力的大公司、大集团。引导大公司、大集团开展与国际同行业先进企业的对标工作。对大企业在投资决策、下属企业的资产和股权处置等方面赋予更大的自主权。通过大集团战略的实施，不断壮大钢铁、汽车、光机电等现代制造业和现代服务业，促进产业结构优化升级。继续推进国有中小企业产权制度改革，引导中小企业进入以大企业为核心的分工协作体系，形成一大批"专、精、特、新"的中小企业。
(六)积极利用外资和民营资本重组国有企业。进一步放开市场准入限制，吸引外资和民营资本收购、控股、参股我市国有企业，改善优化国有企业股权结构。通过公开发布改组信息，广泛征集国内外战略投资者，全面了解投资者的资质、信誉、财务状况、管理能力、付款保障、经营者素质，优先选择能带来先进技术和管理经验、产业关联度高的中长期投资者。选择推荐一批优质国有企业、优质国有股向外资和民营资本出售，放开受让国有产权比例，允许外资和民营资本控股。优先采用公开竞价方式确定投资者及转让价格，采取协议方式转让的，也应公开运作。
(七)深化企业用工分配制度改革。建立与现代企业制度相适应的用工分配制度，彻底打破干部、工人身份界限，尽快形成全员竞争上岗、能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制。建立健全收入分配激励机制，建立以岗位工资为主的基本工资制度，实行以岗定薪、按绩付酬，使工资分配向管理、技术、营销等关键岗位倾斜。积极探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的具体办法。创造让人才各展其长、各显其能的良好环境，大力引进海内外人才，特别是各种高级管理人才和技术人才，全力培养一大批熟悉世贸组织规则、企业经营管理、法律和外贸等知识的复合型人才。高度重视企业家尤其是年轻企业家的培养，建立企业家人才选拔、使用的市场配制机制。
(八)加快推进主辅分离、辅业转制和分离企业办社会职能。充分利用国家关于再就业的优惠政策，鼓励有条件的国有企业利用非主业资产、闲置资产、关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工。力争2003年底前全市国有大中型企业自办的中小学校实现分离，鼓励和支持企业自办的医院等公益型机构和后勤服务等职工福利型机构尽快实现与企业分离，实现社会化管理。
(九)积极推进企业管理信息化。夯实企业基础管理。在强化战略决策、成本、资金、质量、营销等专项管理的前提下，加强现代管理技术的运用，加快开发和应用企业管理信息系统和电子商务系统，降低生产成本，优化资源配置。企业信息化基础设施的建设要在坚持"先进、适用"原则的基础上，充分考虑企业发展战略的要求，做到既满足企业现实需要，又有较好的扩展性和兼容性。力争到2005年，初步建立起与企业发展相适应的网络基础和服务体系，企业生产经营自动化、智能化、系统化水平明显提高，全市大中型企业基本实现企业管理信息化。
四、加强领导，确保国有企业改革与发展目标的实现
(十)切实加强对国有企业改革的领导。调整充实市国有企业改革领导小组，成立工作专班，负责组织协调全市国有企业改革工作。各区、各部门和各单位要自觉地将国有企业改革作为自身的重要工作，主动配合，通力合作，按照全市的统一部署和要求，认真做好政策的宣传、解释和落实等工作。继续坚持和完善领导干部联系重点企业制度。
(十一)建立目标责任制。建立以各区政府、市授权营运机构或企业主管单位为实施主体的工作目标体系，层层分解落实目标责任，一级抓一级，层层抓落实，确保改革目标的落实到位。
(十二)切实维护企业稳定。按照分级负责、归口管理的原则，进一步强化稳定工作责任制。企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用，加强和改进企业思想政治工作。坚持全心全意依靠工人阶级，充分调动企业职工参与改革的积极性、主动性和创造性。高度重视困难企业职工群众的生产生活问题，解决关系职工切身利益的各种实际问题，不折不扣地落实再就业的各项政策措施，继续实行"两个确保"，衔接好"三条保障线"，保证改革的顺利推进。
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