北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
湖北人社局市人民政府关于进一步加强全市安全生产行政执法工作的意见
各县、市、区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：
为了进一步贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《湖北省安全生产条例》，进一步加强安全生产监管，落实各级人民政府的监管责任，有效防范生产安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，努力实现全市安全生产状况的根本好转，根据 “ 安全生产年 ” 活动的总体要求和全国、全省安全生产工作会议精神，结合我市安全生产工作实际，特提出进一步加强全市安全生产行政执法工作的意见。
一、明确责任，形成共识，提高对安全生产行政执法工作重要性的认识
1 、 安全生产行政执法，是以“三项活动”、“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动的主要组成部分 。深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为，是全国安全生产工作会议对各级人民政府及有关部门提出的要求，全市各级人民政府及安监部门、有关部门要高度重视、积极行动。
2 、 安全生产行政执法，是《中华人民共和国安全生产法》赋予各级人民政府及有关部门的职责 。加强安全生产行政执法是履行法定职责、落实政府监管责任的重要举措，全市各级人民政府及有关部门要落实责任、加强领导。
3 、 安全生产行政执法，是稳定安全生产形势、关心职工生命健康、促进社会和谐稳定的重要工作 。加大安全生产行政执法的力度，能有效改善生产安全环境，减少或消除事故隐患，预防或减少事故的发生，保持全市安全生产形势持续稳定好转。全市各级人民政府及有关部门要以科学发展观为指导，以维护责任政府形象为己任严格执法、狠抓落实。
4 、 安全生产行政执法，是宣传贯彻国家有关安全生产法律法规、安全标准的过程 。深入开展安全生产行政执法，可以有效提高全社会安全生产的法律意识，使生产经营单位、广大从业人员知法、懂法、守法。各级各有关部门要以营造 “ 安全第一 ” 生产环境为重点、以提高生产经营单位本质安全为中心加大力度、广泛开展。
二、加强领导，完善机构，努力开创安全生产行政执法工作新局面
1 、 加强组织领导 。各县 ( 市、区 ) 人民政府及安监部门、有关部门主要负责人是安全生产第一责任人，也是安全生产行政执法的组织者、督导者，要精心组织好、部署好本地区、本部门的安全生产行政执法活动，做到有布置、有检查。各县 ( 市、区 ) 人民政府及有关部门要结合实际，成立安全生产行政执法活动协调机构，制定安全生产行政执法工作计划，明确执法工作目标、工作措施和工作步骤，定期进行执法监督，及时协调、解决安全生产行政执法过程中遇到的新情况、新问题。
2 、 完善机构建设 。各县（市、区）人民政府要在人员、编制、经费等方面对安全生产执法一线给予支持，要逐步规范执法机构，选调一批素质高、责任心强的同志充实到安全生产监察队伍，其人员不得少于 15 人；进一步建立和加强县（市、区）安全生产监察大队。高度重视乡镇安监机构建设，进一步完善乡镇安监机构办公环境、执法条件、人员配备，其人员不得少于 2 人。加大对乡镇安监执法人员的培训力度。各县（市、区）人民政府要加大安全生产行政执法的保障力度，配备必要的办案车辆和取证器材、监测仪器等执法工具，办案工作经费给予大力支持。
3 、 开展宣传教育 。各县（市、区）人民政府及有关部门要采取多种形式，结合本地区、本部门特点广泛深入地开展安全生产法律法规宣传教育活动，普及安全生产法律知识，提高全社会安全生产法制意识，提高安全生产法律法规知识普及率，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓厚氛围。
4 、 严格督办检查 。各县（市、区）人民政府及有关部门要狠抓落实，把安全生产行政执法工作纳入年度考核目标，严格考核奖惩，确保安全生产行政执法取得实效。市安委会将组织对各县（市、区）、各有关部门安全生产行政执法活动开展情况进行督查，并及时通报督查情况。
5 、 加强基础工作 。安全生产行政执法统计是经国家统计局批准的安全生产工作中的重要统计制度，是各县（市、区）、各部门开展安全生产行政执法工作情况的具体反映，各县（市、区）、各部门必需高度重视，指定专人收集、整理安全生产行政执法有关基础数据并按时上报。加强安全生产行政执法档案管理，对安全生产行政执法过程中形成的执法文书要及时整理、归档，做到一案一档，案案可查。
三、突出重点，严格执法，务求安全生产行政执法取得实效
1 、依法加大对危险化学品行业的执法力度。结合危险化学品行业专项整治，按照法律、法规和技术规范、安全标准，对危险化学品行业安全生产违法行为一律从重处罚。
2 、依法加大对非法违法、违规违章生产行为的处罚力度。对明知不符合安全生产条件，强令职工从事冒险作业的，不论是否造成严重后果，都应从严处罚，造成严重后果的要依法追究刑事责任。坚决禁止未经行政许可私自新建、改建和扩建项目，并严格实行 “ 三同时 ” 审查。
3 、依法加大对拒不整改事故隐患或阳奉阴违、欺上瞒下，使隐患长期得不到整改的行为的处罚力度。在规定时间内不能及时整改事故隐患或虽经整改但未达到要求的，要依法责令企业停产整顿直至吊销相关许可证照。
4 、依法加大对职工安全教育、企业法人代表和特种作业人员持证培训的执力度。对未经三级教育即上岗作业，造成伤亡事故的企业主要负责人要从重处罚；对未经专门培训，未取得上岗资质的人员，擅自操作特种设备或从事特种作业的，一经发现，立即中止该工序的生产作业，并对违章指挥人员和企业主要负责人依法从重处罚。
5 、依法加大对存在严重职业危害问题企业的处罚力度。对职业危害场所无控制措施，不按规定发放劳动保护用品，不按期实行接毒职工健康体检或不按规定开展作业场所职业危害检测的，要予以严肃处理。
6 、依法加大烟花爆竹非法生产、非法销售行为行政处罚力度。重点加强对烟花爆竹生产企业的执法检查 , 烟花爆竹生产企业生产过程中的违法行为一定从严、从重、从快查处。
7 、依法加大对高危行业和重点领域生产安全事故瞒报、谎报和迟报行为的行政处罚力度。
8 、依法加大事故多发路段、危险路段的道路交通执法力度，特别要加大力量严惩村级公路的违法肇事行为。
9 、依法加大整治 “ 三无船舶 ” 的力度，不具备营运条件的船舶要坚决取缔。
10 、依法加大对重点建设项目施工现场的执法检查力度，严厉查处 “ 三违 ” 行为和野蛮施工、野蛮作业现象。
11 、依法加大对违规、违法使用特种设备的行为的处罚力度。
12 、依法加大消防重点单位、人口密集场所的消防执法检查力度，对拒不执行消防安全指令、拒不整改消防隐患的单位依法严厉处罚。
13 、依法加大打击越界开采、无证开采违法犯罪行为。
四、依法行政，文明执法，塑造安全生产行政执法的良好形象
1 、行政许可是安全生产行政执法的重要内容，严格行政许可是保证生产经营单位本质安全的关键。各县（市、区）人民政府和负有安全行政审批职能的部门要严把安全生产行政许可关，通过严格的行政许可，提高市场准入门槛，控制一批本质安全度不高的生产经营单位进入我市生产领域。行政审批部门要严格执行《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法轨、政府规章，不得擅自降低或放宽准入条件。严格按照相关行政许可程序办理各项行政许可事项，提高办理质量和服务水平。
2 、严格监管执法。一要严格执法。对安全生产行政执法检查中发现的违法行为要严肃处理，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚、经济处罚的行为，要严格按照安全生产法律法规的规定予以处罚；对高危行业要开展全覆盖的监督执法，出现的违法违章现象要及时予以纠正或处罚，对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服安全监管的，应采用经济的、行政的、法律的严厉手段，从严、从快、从重予以坚决打击和严厉查处。二要规范执法。严格按照法律、法规、规章规定的步骤、方式、程序、期限，开展安全生产行政执法活动，履行好法定职责。查处安全生产行政执法案件，要做到持证上岗，亮证执法，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，法律文书使用规范，处罚适当。三要加强监督。按照 “ 谁分管、谁负责 ” 的原则，细化岗位责任，完善行政执法责任追究制度，对有违法或不当安全生产行政执法行为的执法人员，依法给予行政处分或者组织处理。
3 、严肃责任追究。严格按照《安全生产违法行为行政处罚办法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，对企业安全生产违法行为严肃追究责任，给予相应的行政处罚，对构成犯罪的有关责任人，及时移送司法机关追究刑事责任。加大对事故迟报、谎报、瞒报和漏报行为的举报查处力度，做到举报必查、有查必果，依法追究。
五、明确目标，加大力度，全面深入开展安全生产行政执法
通过安全生产行政执法活动，企业安全生产行为进一步规范，部门安全生产行政执法水平进一步提高，事故隐患排查治理效果进一步显现，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标，确保不发生重特大安全生产事故。
1 、全年全市工矿企业执法检查覆盖率达 60% ；高危行业和重点领域执法检查覆盖率必需达到 100%;
2 、全年全市事故多发路段、危险路段道路交通执法检查覆盖率达 100% ；村级公路道路交通执法检查覆盖率达 50% ；
3 、在用特种设备执法检查覆盖率达 70% ；
4 、营运船舶执法检查覆盖率达 100% ；
5 、重点消防单位、人口密集场所消防执法检查覆盖率达 100% ；
6 、负有监管职责的有关部门对其监管的行业和领域执法检查覆盖率达 100% ；
7 、对发现的生产经营单位安全生产违法行为依法处罚率达 100% ，做到违法必纠，处罚执行到位率达 100% ；各类安全生产违法行为（含事故）举报的查处率达 100% ，做到有案必查；安全防范措施落实率 100% ，事故隐患整改率 100% ，做到整改到位。
8 、各县（市、区）、各有关部门必须按月将安全生产行政执法检查情况汇总上报市安办，情况报告应包括实际执法检查次数、查处情况、整改效果等相关数据。
二 〇〇 九年二月二十五日
主题词： 经济管理 安全生产 执法 意见
抄送：市委有关部门，各人民团体，咸宁军分区。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院。
咸宁市人民政府办公室 2009 年2 月25 日 印发
共印 300 份
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