国家税务总局贵阳市税务局 国家税务总局贵阳市税务局关于2018年法治政府建设工作情况的报告
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国家税务总局贵阳市税务局关于2018年法治政府建设工作情况的报告
全文有效
2019-1-29
国家税务总局贵州省税务局：
2018年，贵阳市局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《规划》）和《贵州省2018年法治政府建设工作要点》，对照目标任务和部署要求，制定了我市《2018年法治税务建设工作要点》,以严格规范公正文明执法为主线，全面推进依法行政和依法治税工作。现将工作开展情况报告如下。
一、依法全面履行税收职能
（一）依法组织税收收入。严格落实组织收入原则，坚决防止和制止收“过头税”和虚增收入等问题，严守依法征税底线，持续提高收入质量。2018年，全市税务系统总收入完成804.48亿元，同比增长14.1%，增收99.45亿元。全市税务系统认真贯彻落实各项税收优惠政策，做到“应减尽减”，切实让纳税人享受到减税政策带来的红利，2018年共减免税收201.56亿元（注：贵阳市各项收入数据均不含双龙航空港经济区收入数据），有力促进了贵阳市经济社会发展和经济结构调整。
（二）深化行政审批制度改革。认真落实总局、省局和市政府关于“放管服”改革的部署要求，深化税务行政审批制度改革, 以“最大限度的放、创新举措的管、更优方式的服”为总思路，做好税务行政审批事项的取消、下放工作。按要求完成涉税证明事项清理报送。
（三）发挥税务部门在市场监管中的作用。一是推行税务稽查“双随机一公开”制度。完善事中事后监管，印发《2018年税务稽查随机抽查工作方案》，对198户次重点稽查对象开展了随机抽查和督促自查工作，共查补税款3751.47万元。二是印发《国家税务总局贵阳市税务局办公室关于开展法治扶贫六大行动的实施意见》（筑税办发〔2018〕23号），深入开展脱贫领域税收法律法规政策宣传，促进国家各项税收优惠政策落实，扎实推进法治扶贫“六大行动”落地。
（四）优化公共服务。在“互联网+税务”上动脑筋。配合省局做好“贵州税务信用云”平台建设，利用“云上贵州”网络平台，与银行实现线上数据交换，帮助银行划定优质客户，解决中小微企业融资难、融资贵问题，使纳税人更加便捷获得银行贷款，充分发挥税务数据应用价值，提升政务服务质效。2018年完成163687户纳税人2017年度信用等级评定工作。“银税互动”金融产品累计为3200户（次）纳税人发放贷款15亿元。其中建行“云税贷”“小微快贷”产品贷款2000户（次），贷款金额8亿元；贵阳银行“税源贷”产品贷款1200户（次），贷款金额7亿元。
二、着力提高依法治税制度质量
（五）落实税收法定原则。一是配合完善政府立法体制建设工作。2018年，配合市人大、市政府及相关部门起草规章、规范性文件草案30余件，提出的意见建议90余条。二是严格税收规范性文件管理。2018年向省局报备规范性文件4份，没有设定行政许可、行政处罚、行政强制的情况，没有与上位法和国家政策相抵触和不相符的情况，规范率达100%。认真开展规范性文件清理工作。扎实开展国税地税征管体制改革、环境保护、产权保护、军民融合等税收规范性文件的清理，全面按时完成清理任务，并及时对外公开清理结果。
三、健全依法决策制度机制
（六）完善决策机制。调整完善了“依法行政工作领导小组”等20余个议事协调机构及相关工作制度机制；建立法律顾问和公职律师工作相关制度和管理办法，完善工作流程规范，全面推行法律意见书制度。2018年法律顾问共审核民事合同3份，提出法律意见30余条。参与起草行政诉讼答辩状一份。
四、坚持严格规范公正文明执法
（七）完善行政执法程序。一是推行行政执法“三项制度”试点。在市局稽查局开展试点，进一步完善了行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度机制。二是完善执法全过程记录方式和程序。确立税收执法纸质文书标准和电子信息格式，完善执法信息采集、保存、管理、使用、归档规范。三是完善重大执法决定法制审核程序。增设金税三期系统法制审核岗，完善法制审核流程机制。四是完善税务行政处罚裁量基准制度。严格执行《贵州省税务行政处罚裁量基准（试行）》，规范处罚的范围、种类、幅度和程序。
（八）严格税务行政执法人员资格管理。加强执法资格动态管理，开展税务执法资格证检查清理专项工作。分两批组织全市175名新录用公务员执法资格考试专题培训，组织全市178人参加2018年度全国税务系统税务人员统一执法资格考试。
五、依法有效化解涉税矛盾纠纷
（九）健全涉税纠纷化解机制。参与制定《贵州省税务系统行政复议工作规范（1.0版）》《贵州省国税系统行政应诉工作规范（1.0版）》，推进税务行政复议、应诉工作制度化、规范化、专业化。2018年市局机关复议、应诉案件“零发生”。
六、强化对行政权力的监督和制约
（十）主动接受纳税人监督。按照税务总局、省局统一部署，制定公布了税务行政处罚8项、行政许可7项权责清单及权力运行流程图，主动接受社会监督。发布办税“最多跑一次”清单。 认真执行省局“最多跑一次”办税事项清单，覆盖6大类166个办税事项，制作“最多跑一次”办税指南二维码，通过税务官方网对外发布，主动接受纳税人监督。
（十一）强化内部监督。认真落实《贵州省行政执法监督办法》《税收执法考核评价与过错责任追究办法》，开展我市税务系统国标行业代码转换核实校验专项督察，针对发现的问题，及时督促整改。对云岩、南明和观山湖3个区局开展专项执法督察调研，及时发现并督促整改5类执法不规范问题。
（十二）全面推进政务公开。贯彻落实省局2018年政务公开工作重点任务，结合贵阳实际，细化任务分工，围绕依法行政、依法治税推进政务公开，突出重点领域和关键环节主动公开。严格落实税收新闻发布和新闻发言人制度。
七、全面提高税务干部法治思维和依法行政能力
（十三）加强法治教育培训。开展“12.4”宪法日宣誓和法治宣传周、税收宣传月、税法“六进”等系列活动。组织全市2000余名税务干部参与“贵州省改革开放40周年改革法治知识在线竞答”活动，掀起学法用法热潮。组织9人参加省局在浙江大学光华法学院举办全系统法治专题培训班，着力提升税务干部法治意识和业务能力。
八、存在的不足和下一步打算
2018年，我局法治税务建设取得成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是个别干部法治观念不够强，依法行政能力水平有待提升。二是执法质量和效率仍需提高，利用大数据推进税收信息化、法治化一体建设需要进一步探索。三是法律专业人才不足。征管体制改革后，由于人员岗位变动较大，既精通税收政策又精通法律的复合型人才成为推进法治税务建设的迫切需求。
下一步，我局将按照总局、省局，市委、市政府关于税收工作的部署，结合全市经济工作会议精神，扎实规范税收执法权，发挥好税收职能作用，全面完成各项工作任务，努力为经济社会发展做出更大贡献。
一是落实好减税降费工作。在落实好已出台的税收优惠政策的同时，完善税收政策执行情况反馈机制，及时反映政策执行中存在的问题和意见建议。深入开展调研、强化宣传辅导、增强办税便利、深化效应分析，确保各项减税降费政策措施不折不扣落到实处。
二是全面推行三项制度建设。在总结前期省局试点、市局稽查局试点经验的基础上，在完善公示平台、推进与地方政府统一行政执法公示平台的互联互通，利用大数据、云计算等信息技术等方面积极探索。
三是深化放管服，优化营商环境。认真落实取消税务证明事项有关工作，做好个人所得税和社保费划转等的政策宣传、效应分析，小微企业税收优惠等，进一步支持和服务民营经济发展。
四是以抓好组织收入为根本使命，在减税降费的同时，加强征管能力建设，稳定财政收入，确保税收安全。坚持“巩固、完善、优化、提升”加强队伍建设，加快推进新机构、新人员、新职责、新业务融合，加速形成“四合”尤其“心合”局面，凝聚工作合力，提升战斗力。
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