四川省广安市地方税务局 广市地税发[2007]110号 四川省广安市地方税务局关于切实加强发票管理的紧急通知
四川省广安市地方税务局四川省广安市地方税务局关于切实加强发票管理的紧急通知
广市地税发110号
四川省广安市地方税务局关于切实加强发票管理的紧急通知
广市地税发110号
全文有效
2007年11月6日
各县、市（区）地方税务局、市局直属单位：
根据四川省地方税务局《关于全省内部发票管理专项检查情况的通报》（川地税函518号），以及市局执法检查、发票专项检查发现，个别基层单位代开发票管理混乱，建筑业、销售不动产业等发票不按规定开具、使用发票，出现了税款征收上的违纪违规行为；同时近段时间全市还发现有贩买倒卖、使用假发票、相互借票等现象，严重影响了全市地税系统发票管理正常秩序。为进一步加强发票管理，切实做到“以票控税”，堵塞管理漏洞，严格依法治税，严肃税收法纪，重申管理纪律，保障国家税收应收尽收。现就我市地税系统发票管理的有关事宜通知如下：
一、提高发票管理重要性的认识
发票管理是指税务机关依法对发票的印制、领购、使用、保管、检查及违法处理的全过程进行筹划、组织、监督、控制所开展的各项活动的总称，是税收管理的重要组成部分。发票管理的过程既是税收征收管理的过程，也是经济监督的过程，涉及面广、政策性强。加强发票管理，对维护税收征管秩序、强化税收征管、堵塞税收漏洞具有十分重要的意义。全市各级税务机关要充分认识到加强发票管理，有利于纳税人经营成果的正确核算和国家的宏观调控，可以促使纳税人按照财政、税收法规对其生产经营成果予以核算和反映，以确保财务收支的真实性和合法性。同时加强发票管理，有利于实现税收监督职能和严肃税收法纪，促使纳税人认真贯彻执行党和国家的财税政策法规，防止非法经营，避免乱收乱支、贪污等违法行为的发生；加强发票管理，有利于堵塞税收漏洞，遏制税款流失，有利于达到以票控税的目的。为此，全市各级税务机关要统一思想，提高认识，采取积极有效的措施，完善管理制度，规范管理流程，防患于未然，增强全局意识和责任意识，从保护干部，树立地税良好形象出发，真正落实发票管理各项管理制度，为维护国家正常经济秩序提供坚强保障。
二、完善发票管理制度
全市各级税务机关要严格执行《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则，建立和完善发票管理印制、保管、配售、开具、缴销等环节各项管理制度，规范基层操作，明确发票管理岗位职责，堵塞管理漏洞。
（一）严格发票配售管理。各地要按照物价局核定的价格进行公示和收取发票工本费，严禁违规收取发票工本费和开具收据。纳税人在购买发票必须严格要求加盖业户财务印章或者发票专用章；同时坚持从严审批原则，加强对企业冠名发票及下岗失业人员优惠配票管理，严格把关和动态跟踪，对货物运输自开票纳税人采取严格发票交旧供新、验旧供新，并坚持限量供给等配售方式。
（二）严格代开统一发票的管理。各地要按照《四川地方税务局转发国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》（川地税函449号）要求，在纳税人如实提供相关证明资料并依法缴纳税款后开具发票，严格执行代开范围的规定，严禁出现申请表填写不全、资料不齐；申请人资格不符，业务真实性存疑，有虚开之嫌以及开具发票内容与申请表内容、税票内容不一致，税款多征、少征、不征等现象发生。
（三）要加强发票日常和专项检查。各地要建立发票收、发、存台帐，发票出入、库手续真实、完备，切实做到帐帐相符、帐实相符、帐表相符。各级税务机关要严格执行发票定期盘存制度，各基层单位每个月或每季开展发票检查，检查发票的结存、领取、配售、征税情况和相关资料的收集、整理情况，发现问题必须及时纠正。
三、加强行业发票管理
全市各级税务机关要加强行业发票管理，强化税源监控，建立和完善行业发票管理制度，切实做到以制度管人，以制度规范行为。
（一）严格货物运输业发票管理。按照国家税务总局关于加强货物运输业营业税征管的要求，各级税务机关要高度重视，采取有效措施，严格货运发票管理，加强对自开票纳税人的管理和辅导，从严审批自开票纳税人的资格，严格控制纳税人领购货运发票的数量，加大对自开票纳税人的监督和检查力度。同时对不符合自开票纳税人条件的运输业户，其发票一律由主管税务机关代开，税款征收岗和开票岗分岗作业，相互监督制约，保证税款及时足额入库。
（二）严格建筑业、销售不动产发票管理。全市各级税务机关要严格执行国家税务总局关于印发《不动产、建筑业营业税项目管理及发票管理暂行办法》的通知（国税发128号文件），坚持以票控税的原则，严格发票开具和管理工作，严禁以招商引资、吸引税款等为名违反发票管理有关规定，严禁开票不征税、少征税、降低税率等现象，严禁异地提供和开具发票，一旦发现，市局将从严处理。
（三）严格有奖发票管理。目前，我市对娱乐业、服务业税目规定的行业推行使用了即开型有奖发票，各地要加强发票知识和假票识别的宣传，建立发票举报奖励制度，充分调动广大消费者积极索票和举报违规使用发票行为的积极性。同时各基层单位要加强税收管理，严格业户定额和配票管理，加强对享受下岗再就业税收优惠政策的发票管理，严禁随意代购、借予、转卖，任意扩大发票使用范围。
四、加大发票检查力度
（一）各县市区局、市局直属一、二分局要组织人员开展一次发票管理检查，对照发票管理办法及总局、省局、市局对发票管理工作要求，及时发现存在的问题，有针对性地分析原因，制定出管理措施，扎实做好防范工作，切实做到依法执行，令行禁止。
（二）全市各级税务机关要强化发票内部管理的执法检查和执法监察，从严处理，严格过错责任追究制度，经常性开展发票管理的专项检查，严厉打击各种发票涉税违法违规行为。同时要加强发票使用的宣传，强化管理意识；加强对发票代开、配售人员及税收管理人员的责任心教育和业务培训，进一步提升发票管理水平和质量。
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