北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
上海人社局上海市劳动局关于贯彻《全国职业教育工作会议》精神的意见
沪劳技发（96）60号
各区、县劳动局，各主管局（公司）：
由国家教委、国家经贸委、劳动部联合召开的全国职业教育工作会议，中心是贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》。在实施"九五"计划和２０１０年远景目标《纲要》的新形势下召开这次会议，紧紧围绕如何贯彻落实《职业教育法》，重点突出，主题十分鲜明，会议所取得的成果必将对我国"九五"期间以及下个世纪初职业教育的发展产生深远的影响。现贯彻这一法律，进一步做好职业教育的相关工作提出如下意见：
一、充分认识贯彻实施《职业教育法》的重要性根据《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》的颁布是我国职业教育事业发展中的一件大事，是教育制度和劳动制度改革不断深化的产物。是关系到落实科教兴国战略、实现两个根本性转变的大事，对促进职业技能开发和就业工作，充分开发和利用我国丰富的劳动力资源，具有十分重要的意义。
在发展社会主义市场经济的进程中，劳动力市场的发展和企业的深化改革，对职业教育提出了更高的要求。为适应新的发展形势，积极推进职业教育改革和发展。通过《职业教育法》这一法律形式，明确职业教育在社会经济发展中的地位与作用，明确职业教育发展的方向、方针与政策，确定职业教育各有关方面的责任、权利和义务，强化发展这项事业的各项措施和保障条件，有利于将职业教育改革与发展纳入法制化轨道；有利于推动教育、培训工作与经济发展和劳动就业紧密结合；有利于培养成千上万在技能、素质等方面都合格的劳动者，从而为实现我国国民经济和社会发展的宏伟目标，奠定坚实的人才基础。
《职业教育法》的颁布，对本市正在推进的职业技能培训和开发又注入了强大的动力。在世纪之交的"九五"时期，随着上海经济改革和发展以及城市功能、地位的变化和产业、产品技术组织结构逐步调整与变化。职业技能培训和开发，这项工作不仅直接关系到本市经济发展的素质和速度，决定产品质量和服务水平，而且还影响到经济的竞争活动和发展的后劲。对促进就业、保持社会稳定、推动社会进步，实现上海战略发展目标具有重要作用，具有深远的意义。
二、积极、认真地组织好《职业教育法》的学习和宣传工作根据《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》，是第一部专门规范职业教育活动的法律，也是与《劳动法》配套的重要法律。贯彻好《职业教育法》就是贯彻好《劳动法》的一个重要组成部分。
各区县劳动部门，各行业主管劳资、教育部门、全市技工学校要结合本地区、本系统、本部门的实际运用多种形式，认真地开展《职业教育法》的学习和宣传活动。
全面理解、正确掌握《职业教育法》的精神实质。
正确认识《职业教育法》与《劳动法》关系；正确认识贯彻实施《职业教育法》与《劳动法》的关系；正确认识贯彻实施《职业教育法》与劳动行政部门职责的关系；正确认识贯彻实施《职业教育法》与当前推进职业技能开发、促进就业、保障社会稳定、发展经济的关系。
同时，要大力宣传、推广职业教育的典型经验和做法，鼓励和表彰职业教育工作的先进单位和工人技术能手、岗位技术标兵、尊教重教的优秀教师，努力在全社会形成一种重视职业教育，尊重技能人才的氛围，为《职业教育法》的贯彻实施创造一个良好的社会环境。
并在《职业教育法》的引导下，深化职业教育改革，使本市职业教育主动适应经济发展和技术进步的需要。
三、近期贯彻实施《劳动法》、《职业教育法》重点要抓好的几项工作：
１、努力推进职业技能培训和开发工作，大力提高上海技术工人的技术水平和技术素质。
根据建设一流城市、培养一流技术工作队伍这一总目标要求，通过符合上海实际的扎实工作，使本市技术工人的技术水平和技术素质能主动适应上海城市功能和地位转变以及经济、技术发展的需要，实现"九五"期间上海技术工人的技术水平和技术素质有一个大的提高。
首先，会同各行业主管部门，按照市领导要求、认真制订本市职业培训五年计划，做到现状清楚，目标明确，措施落实，高一层次、领先一步。
本市"九五"期间优化技术工人队伍结构的总目标是
┌──────────┬────────┬────────┬────────┐
│ 项目│ 中级工以上占 │ 高级工以上占 │ 技师和高级技师 │
│ 优化目标 ├────────┼────────┼────────┤
│年度 │ 全市技术工人％│ 全市技术工人％ │占全市技术工人％│
├──────────┼────────┼────────┼────────┤
│ １９９５ │ ５１ │ ５．１ │ １ │
├──────────┼────────┼────────┼────────┤
│ １９９６ │ ５５ │ ６．５ │ １．５ │
├──────────┼────────┼────────┼────────┤
│ １９９７ │ ６０ │ ８ │ ２ │
├──────────┼────────┼────────┼────────┤
│ ２０００ │ ７０ │ １０ │ ４ │
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（具体五年计划制订要求详见"关于制订《九五》期间技术工人队伍建设五年计划的意见"）。
全市"五年计划"草案９月份完成，在全国"十月技能月"活动中进一步组织计划落实工作。
第二、稳步推进职业资格证书制度的实施，推动职业教育发展完善职业资格证书制度和职业技能鉴定质量保证体系。本市认真贯彻《劳动法》实行资格证书制度，按照市劳动行政部门综合管理、行业专业指导管理、职业技能鉴定社会化管理的原则，加强职业技能鉴定工作的管理，规范鉴定证书，保证鉴定质量。
年内初步建成本市职业技能鉴定体系，首先对国家公布的通用工种，逐步推行职业资格证书制度（包括从业资格证书和执业资格证书）。
初步完成按行业组成的市行业专业委员会体系，初步形成在政府指导下的行业专业指导管理的新格局。
对国家颁布的行业特有工种，实行劳动行政部门综合管理和行业专业管理相结合。
根据"从事技术工种劳动者就业上岗前必须进行培训"的有关规定，进一步推行实施对从事技术性强，通用性广以及涉及社会公共利益、消费者利益、关系生命财产安全的职业岗位、技术（特种作业）工种的劳动者实行准入控制的政策。
职业资格证书，要作为本市职业介绍机构择优推荐就业和用人单位择优录用的凭证。职业介绍机构严格把关，对未经培训和未取得相应资格证书的劳动者不能介绍到技术工种岗位就业。加强劳动监察，保证技术工种岗位持证上岗制度的落实，推动职业教育的发展。
第三、深化技工学校教育改革，把技工学校办成以培养中高级各类技能型人才为主要目标的多功能职业技能开发的综合基地。
（１）技工学校要紧紧围绕劳动力市场的需求及本市企业生产经营、技术进步对技术工人需求状况，适时调整专业设置和办学规模，使技工学校的专业设置、培养目标、培训期限、教学手段和方法、招生与毕业生就业指导做到服务企业、面向社会、建立灵活的办学机制、高质量的办学水平、提高办学效益，提倡行业和大型企业集团办学。
（２）积极发展高级技工学校，在国家级、市重点技工学校中有计划地组建高级技工学校，９６年起对本市二所高级技工学校通过扩大办学功能和完善办学条件，提高其办学质量和规模效益，建设兼有职业需求预测、职业培训、职业技能鉴定、职业指导等多种功能并与职业介绍紧密衔接的综合性职业培训基地，充分发挥其在本地区的示范和辐射作用。并对有条件的技工学校，根据劳动力市场需求，积极举办高级技工班，为本市培养高级技工队伍作贡献。
（３）进一步围绕以教学质量为主题，强化技工学校教学管理，深化技工学校教育改革，实施全面素质教育，紧紧围绕技术能力素质、文化专业知识结构、社会主义道德品质和行为规范，以及体能素质等为主要内容，积极探索新一代技术工人后备队伍培训模式和办学机制。
（４）加强技工学校和就业训练中心师资队伍建设，有计划组织教师进修和培训，不断提高教师的思想、业务素质和教学水平，依法加强对技工学校及就业训练中心教师的规范管理，建立相对稳定、专兼结合的教师队伍，努力建立一支结构合理、素质优良的技工学校和就业训练中心师资队伍，以适应技工教育事业不断发展的需要。
在努力推进职业技能培训和开发工作中，要继续大力宣传技术工人也是社会主义建设不可缺少的人才观点，要大力表彰做出贡献的高技能人才，宣扬他们的先进事迹。
２、积极推动企业职业培训制度的建立和完善，不断提高职工队伍的素质。
（１）各级劳动部门与行业主管部门应积极指导企业把建立和完善职工培训制度作为建立现代企业制度的重要内容之一，配合企业研究，探索建立和充实企业职工培训制度的途径和模式，特别要推进国有大、中型企业的职工培训制度的建立。
（２）重视小型企业、乡镇企业的职业技术培训工作，要积极发挥乡镇成人文化技术学校作用，发展郊县农村职业教育，提高郊县农村吸收科学技术的能力。
（３）大力发展社会化办学，形成以行业为主多方办学，组建多渠道、多层次、多形式，能够覆盖城镇和乡镇企业并向农村延伸的职业技能培训网络。
３、积极推进上海职业技能开发法规体系建设９６年完成《上海市职业资格证书管理规定》、《上海市从事技术工种劳动者就业前必须培训的规定》等法规的制订工作，要根据劳动部、国家经贸委的文件精神，会同有关方面，制订《加强企业职工培训工作的意见》，逐步使职业培训工作走上依法施教的道路。
４、努力加强职业技能开发的研究工作。围绕《职业教育法》的贯彻实施，搞好调查研究；要充分发挥职业培训委员会和技师协会等群众社团的作用，沟通各方面的信息，开展一些紧迫问题的研究讨论，积极推动职业培训与经济建设和劳动力市场相适应。
本市职业技能开发工作更好地为劳动就业、为社会经济发展服务。
跨世纪发展职业教育的任务已经历史地落在全体劳动工作和职业教育工作者身上，在建设有中国特色社会主义理论的指引下，在以江泽民同志为核心党中央领导下，在市委市府的正确引导下，为本市职业教育的发展及本市跨世纪宏伟蓝图的实现而共同努力奋斗！
一九九六年七月十日
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