北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
上海人社局上海市民政局、上海市人事局关于本市民政系统实行继续教育制度的通知
沪民组人发101号
各区县民政局（处）、人事局、民政局所属企事业单位：
为深入贯彻和认真实践江总书记关于民政工作“三个服务”的重要指示精神，进一步加强民政系统干部教育培训工作，努力建设一支观念新、政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质的民政干部队伍，适应社会主义市场经济发展、体制转轨和社会转型，为构建特大型城市“大民政”格局提供智力支持和人才保障，本市民政系统将实施继续教育制度。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
继续教育是人事人才工作的一个重要组成部分。民政系统要以实施继续教育为抓手，进一步加强干部队伍建设，努力提高干部队伍的政治素质、业务能力和职业道德水平；要建章立制，有组织、有计划、有步骤地推进行业全员培训，主动适应新时期民政工作新形势、新任务的要求，创建民政终身教育体系，推进上海“大民政”事业的新发展。
二、实施对象
本市市、区（县）民政局（社团局）机关公务员；市、区（县）民政局所属企事业单位的管理人员和专业技术人员。
三、实施内容
继续教育的内容，根据民政行政管理和社会工作业务发展的需要，参照民政干部岗位任职资格要求，以及本市民政干部队伍业务水平的现状等实际情况来确定，做到针对性、实用性、科学性和前瞻性相统一，这次下发的《上海市民政系统继续教育科目指南》，是指导市、区（县）民政系统组织开展继续教育的基本依据。
四、实施步骤
本市民政系统继续教育以三年为一个周期，根据各部门、各单位的具体情况，分布实施，逐步推开。2002年底前，先在民政局（社团局）机关和部分区县民政局进行试点，2003年全面推开。
五、保障措施
1、各级民政部门领导要充分认识继续教育的重要性。组织民政系统继续教育是实践“三个代表”和落实民政“三个服务”的需要，是建设高素质民政干部队伍的需要，是全面推进上海“大民政”事业发展的需要。各级民政部门要建立专人负责，归口管理的工作机制，将继续教育工作纳入年度工作计划，使继续教育工作的各项措施真正落到实处。
2、市民政局教育培训工作领导小组办公室是市民政系统实施继续教育的管理和协调机构，负责督促、检查、协调本市民政系统继续教育工作。市民政干部学校（市社会工作培训中心）是实施市民政系统继续教育的基地，负责设置课程、组织师资和实施培训，并具体负责颁发结业证书等事宜。
3、本市民政系统各级组织人事部门应当把接受继续教育纳入干部的目标管理，建立继续教育登记制度，加强日常管理。要把干部接受继续教育的结果记入个人考绩档案，将受训对象完成继续教育规定的学时和学习态度，作为干部考核的重要内容。
4、对认真执行继续教育规定，在继续教育工作的组织、管理方面取得显著成绩的单位和积极参加继续教育并在工作中运用所学知识做出一定贡献的干部，予以表彰和奖励。
附件：一、《上海市民政系统继续教育科目指南》编制说明；
二、《上海市民政系统继续教育科目指南》总目；
三、《上海市民政系统继续教育科目指南》参考书目；
四、《上海市民政系统继续教育科目指南》实施建议。
上海市民政局
上海市人事局
二00二年十一月九日
《上海市民政系统继续教育科目指南》 编制说明
一、课程设计指导思想和科目设置原则
1、注重课程目标与效能的发展性
根据上海民政系统人力资源的素质能力和学历/学力的一般现状，以及21世纪中国（特别是上海）民政事业规划的基本思路走向，参照国际社会相关领域的发展趋势和对从业人员的素质要求，课程设计着眼于科目的相对创新性、内容的适度前瞻性，力求从课程这一特定侧面，体现出本系统对人才更新的要求和更高的期待，以发挥继续教育在民政事业发展中对人力资源开发、人力资源优化的导向功能。
2、注重课程内容与形式的实践性
课程设计力求跳出高校学科型课程结构、学院讲章式课程形态和学术体系制课程内容的窠臼，以规避学历化―弱实践性、学者化―低接受性、学术化－非普适性等继续教育的误区。在课程内容的组织方面，注重系统知识要素、实践活动要素与学习者取向要素（兴趣、需要、能力倾向、工作经验等）三者的结合，从高校的相关学科课程中衍化出与民政工作实务更为切近的专题型子课程，力求这部分课程内容与学习者的工作经验、思考热点、事务情境、问题意识等发生紧密的联系；在课程形式的安排方面，这类课程适宜以案例情景式、个案专题式、研究交流式、考察观摩式等形态实施，它们有利于学习者的知识（经验）“内化”“迁移”，有利于学习者对实践工作的反省式“行动研究”。强化继续教育课程内容与形式的实践性，旨在使继续教育对本系统工作品质的提升发挥直接的、显性的作用。
3、注重学科与学力的综合性
――关于学科的综合性，拟落实于多学科、跨学科的课程配置上：课程系统不仅包括社会学、行政学、管理学、法学、心理学、公共关系学、政治学、经济学、信息科学等与民政业务直接相关的主干学科，也涉及人类学、文化学、行为学、伦理学、传播学、语言学、文学、美学等与民政业务间接相关而与民政工作者个体综合素质能力密切相关的辅助学科；不仅重视社会科学，还把人文科学纳入到课程系统中，实务能力的培训与人文素质的培育并重，力求以二者的统合，达成继续教育培养本系统专业型、复合型人才的目标。
――关于学力的综合性，拟落实于多元学力的目标设定上：在课程系统的知识更新、观念辨正、问题观察、学术研究、实务操练五大层面，将继续教育的学力目标分别指向学习者能力的认知领域、情意领域、技能领域，它们包括了信息处理方面的理解力/择别力/评价力/整合力，思维特质方面的思辨性/批判性/发散性/创造性，情感意志方面的体验力/审美力/反省力/自信力，事务技能方面的思想表达力/情感表现力/问题发现与解决力/情境适应力/电子信息处理能力等，力求继续教育课程不仅对民政工作者的知识结构产生影响，而且促进他们在学习能力、思维品质、文化视野、职业信念、行为绩效等诸方面的优化、提高。
4、注重继续教育的可持续性
课程设计力求在四个维度上支持本系统继续教育的可持续性发展：（1）兼顾学习者知能的当前需求与未来发展；（2）兼顾课程内容的经典性、热点性特征与构建性、未来性特征；（3）兼顾培训的即时性短期效应与延时性长期效应；（4）兼顾课程教材及其他各类培训资源的实际应用价值与今后的可扩展、再衍生价值。在课程系列的专业区分、学科类型、目标类别总体构架中，各门课程、各个专题均具有各自的知能拓展方向，具有后续选题和组材的衍化再生空间，便于民政系统教育部门根据形势变化、事业发展、人员流动、知识更新的需要，进行课程改进和再开发科目的刚性体系构架与柔性课程内容相结合，有利于本系统继续教育工作的连续性；课程的滚动发展，不仅在一定程度上降低了继续教育的成本，同时也为继续教育提供了可持续性发展的基本保证。
二、科目指南结构和科目类别大纲
（一）科目结构
1、科目的水平层次结构
本指南的科目水平层次结构设计，主要根据以下实践要素：（1）民政系统管理干部、专业技术人员的总体学历结构；（2）民政事业发展中的人力资源构成趋向；（3）拓展民政事业所需人才的知能结构：（4）民政系统职能岗位结构。基于上述要素，民政系统继续教育课程分为三大部类：通用课程、专业课程和扩展课程。
通用课程适用于本系统所有受训者，它突出了民政工作基本知能和民政干部素质要求的两大培训元素。专业课程分别适用于各类职能岗位的受训者，它的专业明细化特质，有助于受训者的专项业务研究。扩展课程则适合于已接受民政专业一般培训或已取得相关学历者，其内容的跨专业、跨学科以及边缘交叉的特质，适宜于个性化的受训选择。
2、课程的内容组织构架
本指南的课程内容组织构架设计的主要理论依据是：（1）强调发展性学力的个性化课程理念；（2）强调主体活动与社会课题的经验课程理念；（3）强调开放性、不确定性、整体联系与人文关怀的后现代主义课程理念。据此选择，整合出五类课程板块：1民政一般理论；2民政基本实务；3事务技能；4研究性课题；5综合人文。民政一般理论和民政基本实务列为通用课程；事务技能和研究性课题则列为专业课程；综合人文列为扩展课程。
五类课程内容的组织构架，强调了知识与学力、专门业务素质与大文化素质、实务工作能力与工作研究能力的承续、沟通和互动关系；这一科目安排的逻辑形式，提示了对学习者发展知能以适应高层次工作、创建高水平实绩的具体要求。
3、课程内容和选择的权重构成
本指南设定通用课程为必修课，专业课程和扩展课程为选修课。考虑到本系统人员大部分已有民政专务培训经历，并且多数具备一定的民政专业工作经验，为避免重复学习、一般水平学习和泛专业学习，鼓励补缺性学习、个性化学习，课程内容和选择的权重原则上为：选修课难深度、专门化度大于必修课，选修课数多于必修课数；学员选择课程时选修量须大于必修量，选修课课时占学习总学时的60%，必修课课时为40%（特殊人员视学历、学力情况，建议选修课课时量可括容至80%）
（二）科目教学目标纲要
1、通用课程教学目标
（1）掌握民政系统相关专业的基本性、普适性原理和知识以及民政事务的一般规范要则和技能，了解民政工作基本的观察、研究理论，培养学习者的民政公务意识和职业信念。
（2）深入了解民政事务的工作策略，熟习专业工作技能。扩展工作研究视野，提升工作创新的期望水平；通过实务研究和理论探索，优化工作思维品质，培养思辨习惯和开拓能力，促进学习者的专门化、专业化发展。
2、专业课程教学目标
（1）理解本系列的相关专业理论和实践要则，了解从事本系列工作的主要策略，掌握本系列工作研究的主要方法，增强对本职工作的反思和开拓意识。
（2）了解与职能岗位相关的国内外发展状况和一般学术动态，把握工作重点、难点和事业生长点，熟练应用相关理论从事实务研究，通过深层次、细分化的研修，培养专业人员的科学态度和职业敏感性，提高学习者的工作能力和事业创新能力。
3、扩展课程教学目标
强化文化意识和人文态度，丰富思维向度和能倾，认识个体职业发展的需求和可能；了解社会考察的多元视角和现代理念，掌握一定的“柔性工作技能”，提高学习者工作与观念的适应和更新能力；通过对社会文化与工作专业的复合型研修，优化学习者的文化素质含量，增强个体和事业的可持续发展力。
《上海市民政系统继续教育科目指南》总目
通用课程（YT）设置一览表
（必修）
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
TY-1
民政工作通论
民政工作的对象、性质;我国民政工作发展的历史和前瞻；民政各专业的运作实务；民政工作人员的职业要求与民政工作相关的政策法规和业务理论。熟悉民政工作规范要求，了解民政实务的基本运作形态，明确从事民政工作所需的业务修养。
4-8
TY-2
社会工作概论
社会工作的概念、价值理念；社会工作发展历程；社会工作的研究方法以及实践方法；不同领域社会工作的运作模式；社会工作发展展望。
了解社会工作的基本概念和价值理念，掌握个案社会工作、团体社会工作和社区社会工作的工作方法，提高实践领域社会工作者的工作技巧和实践能力。
4-8
TY-3
发展社会学
发展社会学的理论渊源；发展理论；现代化的缘起和总体特征；两种类型的现代化进程；后发展效应；发展中国家和地区的现代化发展战略模式；中国社会主义现代化发展。
了解工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域并引起社会组织与社会行为深刻变革的过程，拓宽对我国现代化进程中的种种社会问题视野、思考和理解。
4
续表1
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
TY-4
社
会
心
理
学
个体社会心理：社会动机、成就动机、社会认知、社会态度；群体社会心理：人际交往、人际关系、群体心理互动；集群行为与社会运动；文化、亚文化与群体人格；转型期国民社会心态及性格重塑。
理解现代人精神心理分析的基础原理，掌握解决社会心理问题的方法，提升实际工作中的管理水平和人际沟通能力。
4-8
TY-5
城
市
社
会
学
城市化；城市性状态；城市社区；城市文化的各个层面；城市人口的构成、迁移；城市社会管理；中国城市的发展；城市社会学主要流派的理论。
学习从各个侧面认识城市社会（结构、组织、群体、管理、行为、问题、生活方式、心理、关系等），了解考察城市社会的基本视点。
4-8
TY-6
社
会
研
究
方
法
社会研究的理论基础和基本原则；社会研究的特点；社会调查研究的逻辑过程和实施步骤；社会研究的具体方法（重点为质的研究方法）和技术。
掌握社会研究的主要方法和基本技术，强化社会研究的心向，了解个体自主进行社会研究的途径。
8-12
TY-7
现
代
管
理
学
管理主体和管理客体的特征与作用；管理目标和管理信息的涵义与功能；现代管理的人本原理、系统原理、效益原理、权变原理与知识管理；管理过程中的激励监督机制和评价方法。
理解现代管理的主要理念并运用于管理实务中，优化科学管理和决策的意识，提升个体自身的管理水平。
4-8
续表2
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
TY-8
公共行政管理
公共行政管理的主体行为特征，当代公共管理学的主导理论和原则。公共管理运作方案的拟订、实施和修正；公共管理问题的确认；公共管理方式的变革；
掌握当代世界公共管理发展的主要特点和我国公共管理改革的基本趋向；提高管理者的行为素质和行政能力。
4-8
TY-9
行政管理与管理创新
管理思想的发展；中国文化传统与管理思想的相关分析；管理所要解决的基本矛盾；未来的管理（管理的软化趋势，文化管理）；管理创新的途径；创新策略的模式、过程；创新的心理操作；创新的文化环境；创新过程中的障碍及克服。
强化行政管理的创新意识，明确管理创新的理论与实践内涵，掌握管理创新的基本理论与方法。
4
TY-10
行政沟通
行政沟通的涵义与实践特征；行政沟通的理论基础（民主参与/决策制定/动能组织/人格尊重）；行政沟通的类型（正式/非正式）、方式和形态；行政沟通的障碍及克服；行政沟通的操作要则及练习。
了解行政沟通的知识，理解其实践价值，熟习主要方法和技巧。
4-8
TY-11
现代公共关系
公共关系在现代社会中的特点、职能和发展；公共关系实务的艺术性特征；公共关系的类型：文化型公关、咨询性公关、服务型公关、危机型公关等；公共关系的实务运作：调查、策划、言语/文字/实像/整合/网络传播等。
了解公共关系的价值、习得有针对性操作公共关系实务的实际工作技能。
4-8
续表3
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
TY-12
法
学
基
础
法的基本价值；法的基本要素和特征；法的规范功能和社会作用及其作用的有限性；法与其他社会规范的相互关系；法与党的政策以及法与道德的区别；法律解释的原则和方法；违法的构成要件；法律监督机制；中国法的现代化特点。
理解法学的主要原理和基本知识，提升法律思维的意识和能力，优化法律工作的方法。
4
TY-13
政
治
学
现代政府的组织和运作；政党的内涵和政治运作机制；政治团体现象和功能；政治管理、行政管理和社会管理；政治发展与政治稳定；全球化与国际政治。
了解和掌握政治学的相关知识，学习运用政治领域的相关原理分析政治现象，提高政治思想水平。
4-8
TY-14
公
共
政
策
公共政策分析的基本理论、要素、过程、原理和一般方法；公共政策的问题分析、执行分析、评估分析；公共政策的执行理论和原则；公共政策的执行程序；影响公共政策执行的主要因素。
了解公共政策分析的意义；掌握公共政策分析的方法，提高执行公共政策的理性自觉。
4-8
TY-15
公
共
经
济
学
公共经济学与政府财政收支、政府政策的相互关系；国家政治程序的经济效应；公共部门的合理性与必要性；中国的公共支出、税收、社会保障制度和财政政策；发达国家的地方公共经济与中国的地方公共经济。
4-8
续表4
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
TY-16
现
代
伦
理
学
职业伦理与道德；职业活动中的道德行为；职业行为的伦理价值；社会转型期的职业伦理；公务员伦理的原理、规范及其操作方式、优化方式；职业伦理道德的评价标准、方法与矫正机制。
掌握职业伦理道德的要则，理解其与实际工作的关系，尝试从特定角度分析和优化干部素质/工作品质。
4-8
TY-17
信
息
技
术
应
用
信息网络化的内涵和作用；网络化的技术、经济、社会基础；信息化与经济发展、政治稳定的正负性关系；信息化规划与政府网站、工作平台建设技术；计算机网络的基本知识和应用。
了解相关信息和知识，掌握开发、应用信息网络的实际工作技能，提升现代业务素质。
8-12
TY-18
公
文
写
作
各类公文以及与公务活动相关的各类文体（讲辞/调查研究报告/工作经验总结/工作计划和方案等）的写作方式；体例规范、文字要求、构思、行文逻辑、表达技巧、修改方法。
掌握各种公务写作的基本要求，熟习与本职相关的写作技能和技巧。
4-8
专业课程（ZY）设置一览表（选修）
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
ZY-1
社区工作原理
社区工作的涵义和功能；国际社区工作的历史发展；社区工作的主要模型；地方发展模型/社会计划模型/社会行动模型；社区工作的目标和方法；社区发展理论；社区工作的实施原则和案例。
掌握社区社会工作的主要原理和实践方式，把握社区工作的基本思路，强化社区工作的专业思想。
4-8
ZY-2
个案社会
工作概论
个案社会工作的概念和理论基础；中国个案社会工作实践；个案社会工作的基本方法和技巧，个案社会工作的治疗模式：心理社会治疗模式/危机调试模式/行为治疗模式/人本治疗模式/现实治疗法/理性情绪治疗法/联合家庭治疗法/结构家庭治疗法等。
学习运用社会个案工作的专业知识和技能从事相关工作、解决相应问题。
4-8
ZY-3
基层社区组织运作和管理
改革中基层社区组织的结构与功能的变迁；基层社区组织与社区中其他组织的关系；单位体制改革对基层社区的影响；基层社区组织对社会变迁的应对行为；基层社区组织运作和管理模式；现行社区管理体制的缺陷。
增强观察基层社区组织的大局观、变革观、理解和学习社会变革中的相关课题。
4-8
续表1
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
ZY-4
社区自治与
基层民主
社区自治与社会主义新型民主；社区自治与政府主导；社区居民自治管理组织的功能定位和权利特征；推进社区居民自治过程中的问题与对象；自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的案例考察分析。
深入了解相关信息和理念，学习应用理论知识分析相关事务。
4-8
ZY-5
社区建设与
社会规划
社区建设的本质和社会发展目标；社区建设与经济、政治的联系；社区建设中的政府；社区建设的逻辑和基本原则；社区规划与社会干预方法；解决社区问题和引导社区变迁的调研；社区发展规划的主要原则；社区行动。
掌握该领域的社会发展动态，理解相关要素和行为方式。
8-12
ZY-6
学习性社区
的创建
终生教育与社区教育；社区教育的发展历程和发展趋势；学习型社区与闲暇教育；学习型社区创建模式的运作：教育资源/内容/方式/机构/教育工作者/管理/评价；创建学习型社区的案例与策略。
理解创建学习型社区的理论背景，了解创建的策略、经验，明确工作要点。
4-8
ZY-7
社区公众心理调适
社会转型与公众心理调适；公众心理失衡的特征；公众心理的内部环境和外部环境；公众心理调适与社区文明建设；社会保障、社会政策与公众心理调适；公众心理调适的具体方法和策略。
理解公众心理调适的基本概念和具体方法，提高对公众心理问题的分析和处理能力。
8-12
续表2
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
ZY-8
农村
社会学
中国农村社区发展的历史进程；国外农村社区发展概述；中国城乡二元社会结构的历史沿革；农村社区的社会学分析（人口/经济/结构/关系/文化/心理/等）；农村社区与城市社区的比较；当前农村社会工作的重点。
了解农村社会学的观察视角和分析方法，深入洞察农村社会、社区的基本问题。
4
ZY-9
家庭
社会学
社会学视野中家庭的内涵、外延及其社会功能；家庭结构与家庭关系；家庭伦理道德的现实思考；家庭生活方式与家庭变迁；社会变迁中的“家庭危机”
理解家庭的本质以及家庭在整个社会中的功能；理性认识目前出现的诸多家庭问题。
4-8
ZY-10
社会保障
社会保障的内涵与外延；社会保障的历史演进；社会保障的对象和范围；社会保障的体系和内容；社会保障的法律制度；我国社会保障制度模式的实践探索。
理解社会保障的基本内涵，了解各国社会保障制度模式，掌握社会保障的主要内容（诸如社会保险、社会福利、社会救助等）
4
ZY-11
社会福利
国内外社会福利概观；现代社会的社会福利特点及发展趋势；社会主义市场经济中的社会福利经济运作；社会福利供给方式；我国社会福利制度的架构；完善社会福利制度的支撑体系。
丰富相关知识，扩大专业认知领域。
4
ZY-12
社会救助
社会救助的含义与特征；社会救助对象、救助条件、救助范围和救助标准；我国社会救助制度的发展历程及运作机制；国外社会救助的历史发展和运行机制。
4
续表3
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
ZY-13
弱势群体问题研究
弱势群体的定义和社会学特征；社会分配和分层理论；社会公正与社会秩序；生活机会与阶层差异；社会福利制度与弱势群体；法律、教育、社会参与和就业等领域中的弱势群体；民政工作中的弱势群体问题分析。
了解弱势群体问题研究的视角和相关原理，强化科学理性和社会关怀精神。
4
ZY-14
国外社会保障制度述评
社会保障的一般原理；社会保障的历史发展与现状；社会保障管理制度的国际比较；世界各国（德国、美国、瑞典、英国、法国、加拿大、智利、日本等）社会保障制度描述；国外社会保障制度改革。
4
ZY-15
老年学
老年学的研究对象和任务；老年学的指导思想和研究方法；人口老龄化的科学涵义、指标体系；老龄化问题的人道主义；世界人口老龄化的基本状况与社会可持续发展；迎接人口老龄化挑战的基本对策。
4-8
ZY-16
老年社会学
老年社会学的研究对象和任务；老年社会学的指导思想和研究方法；人口老龄化的科学涵义、指标体系；老龄化问题的人道主义；世界人口老龄化的基本状况与社会可持续发展；迎接人口老龄化挑战的基本对策。
4
ZY-17
老年社会工作
老年社会工作与人口老龄化；老年的群体特征（生理/心理/经济/社会生活/家庭生活/宗教信仰）；国内外老年工作的现状；老年社会工作的实施及具体问题与对策（家居养老/机构养老/社区照顾/家庭与社会服务/老年人参与社会生活等）
掌握专项工作的要则和方法，加深认知工作对象，提升服务水平。
4
续表4
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
ZY-18
老年护理
老年的生理和心理特点；现代养护与人际交往及沟通艺术；老年养护中人际沟通的特征和实际功用；老年心理养护中的心理疏导、心理调适的原理和技能；老年护理美学中的终极关怀和人文情感；老年主要心理、生理疾患的观察判断；老年养护的情景训练方法。
了解相关理念，完善相关的知能结构，提升工作素质。
4
ZY-19
社会团体工作导 论
社团工作的性质定义；社团工作目标（发展/治疗/社会行动）；适用社团工作的团体类型及功能；社团工作的主要模型与过程、方法；社团工作要则与技巧；社团工作的国际历史与发展。
总体把握社团工作的原理和要件，结合实际理解相关知识，了解社会团体工作的发展走向。
4
ZY-20
群体心理与团队行为
社会群体的涵义，群体的分类及其类型特征（初级/次级群体，正式/非正式群体，地缘/趣缘/业缘群体）；群体的结构和运作；群体规范与压力；从众与抗拒；内聚与内耗；社会助长与致弱作用。
了解群体行为与心理分析的基本范畴，理解群体观察的社会研究价值，学习应用相关原理于工作实务。
4
ZY-21
精神卫生与康复
精神卫生与康复的涵义和表征；精神卫生与康复的工作对象类型、特点、要素和需求分析；精神卫生与康复和福利机构的人文环境/人文关怀；机构工作者的人性化技能要求；处理特殊/突发事件的案例研讨。
调整观念，掌握新的工作方式和方法，提高服务的现代性含量。
4
续表5
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
ZY-22
民间组织管理
民间组织的基本概念和原理；民间组织管理的基本思路和管理模式；中外民间组织的地位和作用；中国民间组织的现状与发展；民间组织的管理机制和项目评估原则；民间组织的商业化经营；
了解民间组织的基本涵义和特征，掌握民间组织管理的原理和方法，从而促进民间组织的进一步发展。
4
ZY-23
殡葬文化
殡葬文化的涵义；中外古今殡葬文化的主要表征及文化含义；殡葬文化和社会文化的关系；殡葬文化与现代文明；殡葬业对社会殡葬文化的导向/改造。
认识殡葬文化的特质，联系实际理解该行业的社会文化角色，提升行业的现代意识。
4-8
ZY-24
殡葬业的现代发展对策
国外现代殡葬业概况；中国殡葬业的历史和现状；我国殡葬业改革的特点和问题分析；社会的文明进步/经济发展/科技创新/风尚嬗变与殡葬业软硬件的完善改造生长点。
增进对殡葬业的宏观认知，探索殡葬业在现代社会生活中的定位，尝试构想和设计殡葬业发展蓝图，强化学员的行业未来发展观。
4-8
ZY-25
殡葬业技能
殡葬业的管理、文化建设、经营及创意；殡葬行业的服务、化妆、窑炉等部门、项目、工种的业务原理；殡葬业的创新对策、动态信息和趋势；殡葬业的操作要领和技术标准。
对转项业务分类研究、观察，熟习基本要求和标准。
4-8
扩展课程（KZ）设置一览表（选修）
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
KZ-1
现代领导科学
领导理论的基本内容（领导素质论，行为论/途径―目标论/特质论/权变论）；领导的特性、行为、职能和作用；领导方式与授权艺术；领导的有效性和适应性的测试方法；工作实践中领导科学的问题和案例。
认知领导科学的现代意义和特征，掌握实践操作的原理和方法。
4-8
KZ-2
创新思维训练
现代化进程中思维方式的危机与变革；创新思维的指向：制度/工作/个人创新；创新思维训练的内容：思维定势突破/转换思维角度/潜思维/联想/发散思维/右脑潜能开发/大脑修炼/综合思维法等。
强化对创新思维的认识和理解，通过训练提高思维的创新质量，学会创新思维的自我养成方法。
8-12
KZ-3
社会问题观察与分析
社会问题的涵义、特征和类型；社会问题分析的重要理论基础：偏差行为/价值冲突/标签/社会病理学/社会解组/社会整合等理论；社会问题研究的主要方法及全球化的研究视角；中国当前主要社会问题的观察与分析。
理解相关理论，学习联系实际工作应用相关方法观察社会问题的技能。
8-12
续表1
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
KZ-4
社会分配与社会分层研究
社会利益分配与社会结构及表征；社会利益分配与社会分层及表征；社会分配与社会分层问题与民政工作观察；社会分配与社会分层的现象分析（贫富分化与社会分配/“中间阶层”与社会分层等）
理解本课程与民政事务的密切联系，把握对该现象作深层次认知的途径。
4-8
KZ-5
西方社会政策与社会立法的沿革
英、德、美、日等西方发达国家的社会政策与社会立法概述；与我国民政系统直接相关的西方主要发达国家社会政策与立法的参照分析；社会政策与社会立法的国际发展（典型观察：世界人权宣言/联合国社会进步及发展宣言/国家发展体系中的社会福利等）
了解西方社会政策与立法的概貌，理解社会政策与立法的国际发展趋势与意义，在参照中加深对我国社会政策与立法的认知。
4-8
KZ-6
国际社会工作述评
国际社会工作的服务对象、宗旨和功能；国际社会工作的提出与演变（西方社会科学理论的发展及世界政治、经济一体化背景/全球问题/全球模型等）；国际社会工作的理论思想、价值准则、主要内容和发展战略。
了解国际社会工作的总体特征，在比较中加深对社会工作的理解，拓展社会工作的国际化视野。
4
KZ-7
社群伦理与公益伦理
社群伦理与公益伦理、社会伦理区别与联系；从国家伦理到公益伦理、从权利伦理到公益伦理的发展意义；社群伦理与公益伦理的现代价值与实践表征。
认知基本理念和主要范畴，了解社会伦理的发展趋向，深化对相关工作的认识。
4
续表2
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
KZ-8
行政伦理
行政人员伦理学述要；行政组织伦理学述要；行政伦理失范的类型及其原因；行政管理中的伦理困境及对策；民政系统公共政策及执行的伦理分析（事实/价值/规范/可行性/利益冲突/权力/角色等）
理解该学科的知识要点和实践意义，学习从公共伦理学的维度来分析、处理工作中的伦理问题，优化责任/民主/公正意识。
4-8
KZ-9
行政文化
行政文化的涵义与特征；行政文化的分类（行政信念/价值/道德/意识/理想/思想）；规范性的行政文化；行政文化对行政组织目标和组织模式的影响；行政文化与行政行为/行政机构行为/行政领导行为。
明确行政文化的功能，提高行政科学管理和文化道德建设的觉悟和水平。
4
KZ-10
管理行为与管理心理
管理过程和关系中的个体心理需要、行为、态度、挫折、激励与管理；人性管理思想与个性差异管理理论；管理过程和关系中的群体心理、群体冲突、竞争、群体人际关系及社会测量方法；组织结构和功能；领导心理素质；影响领导决策的心理因素。
理解管理心理学的基本原理，掌握分析管理过程的心理学方法和协调组织中人际行为的技能。
4-8
KZ-11
心理咨询
心理咨询的道德准则；咨询发现的特点；咨询目标的确定与价值干预；咨询的一般过程和主要策略；心理咨询的技术（会谈与会谈中的非言语交流/倾听与询问及影响性技巧/症状区辨/心理分析等）
了解心理咨询的相关要素，强化运用心理学方法从事相应工作的意识，掌握心理咨询的主要方法。
4-8
续表3
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
KZ-12
现代传播与人际沟通
传播与文化的关系；人际传播的特征与人际文化；人际传播的现象和因素分析（人际关系的发展、交往资源、人际冲突与解决等）；社会网络中的小群体传播；跨文化的人际传播。
了解现代社会的人际传播特点，通过对人际文化的的多维度考察，加深对“人”的工作的认识。
4-8
KZ-13
休闲社会学
休闲的含义及休闲研究的实践意义；休闲分析的主要原理；作为直接体验的休闲；作为社会创造的休闲；休闲与个人文化选择；休闲与个人发展；休闲与社会认同和社会互动；中国都市休闲观察分析。
理解这一新兴学科对于社会观察、社会工作的意义，掌握运用该学科知识研究工作及工作对象的方法，增强对文化变迁和社会发展的职业敏感。
4-8
KZ-14
网络时代的公共空间及社会文明
网络信息的内容与传播方式的特征；信息时代的社会生态问题；网络社会的人际交往、社交冲突、人格变异；网络社会环境的优化和调控。
认识网络时代的社会生态，把握网络环境的人群行为特征，提高对现实社会的观察与分析能力。
4-8
KZ-15
民俗文化
文化的民族、地域、历史、国家规定性特点；不同民族文化选择和文化冲突的动因和表征；中外文化及文化心理比较；基本人生观、情感方式、思维模式、思维途径、价值观念等。
认识不同文化及文化心理的特性，了解文化分析的基本元素，增强对文化观察的兴趣和见识。
4-8
续表4
编号
课程名称
课程内容/教学要求
学时
KZ-16
人文精神与人文关怀
人文科学与人的教化；人文精神的涵义和实践价值；“文明危机”与人文环境的重建；人文关怀的指向；他人的/民主的/文化的/全人类的关怀；人文关怀与社会价值理念的联系。
理解人文科学的现实意义，把握人文精神的实践表征，增强人文关怀的自觉意识.
4-8
KZ-17
民俗文化
民俗文化的蕴涵；民俗文化的形成；民俗文化的多维度考察和分析；民俗文化的认识功能/审美功能/社会功能；社会变迁中的民俗文化。
认识民俗文化的特性和功能，了解民俗文化的分析视点，增进对民俗文化的理解。
4-8
KZ-18
中国年度国情报告
宏观经济政策目标（充分就业/物价稳定/经济增长/国际收支平衡）及其之间的关系；宏观财政政策与货币政策的作用和效果；通货膨胀与失业、经济衰退和经济危机；西方经济增长理论述评。
了解中国国情，明确相关问题的分析视点，增强对社会问题的洞察力。
4-8
KZ-19
职业语言与行为
职业语言的涵义；职业语言与行为的特征和功能；职业语言和行为在实践中的表征及问题；调控语言行为的方法；优化职业语言和行为的情景训练:语境/交流、交际场合与背景/情境意义/角色关系/话语组合/双向交流对答等。
了解相关知识和练习方法，理解职业语言行为的重要实践价值，优化相关技能。
8-12
《上海市民政系统继续教育科目指南》参考书目
社会学参考书目：
《社会学》：戴维?波普诺，中国人民大学出版社，1999。
《社会学教程》：易益典、周拱熹，上海人民出版社，2001。
《社会学》：张小南、李必成，西南财经大学出版社。
《发展社会学》：张琢、马福云，中国社会科学出版社，2001。
《城市社会学》：王颖，中国社会科学出版社，2001。
《城市社会学》：郑也夫，中国城市出版社，2002。
《农村社会学》：肖桂云、张蓉，中国审计出版社，2001。
《家庭社会学》：邓伟志等，中国社会科学出版社，2001。
《社会老年学》：邬沧萍，中国人民大学出版社，1999。
《文化社会学》：司马云杰，中国社会科学出版社，2001。
《现代社会学教程》：张敦福，高等教育出版社，2001。
《当前中国社会阶层研究报告》：陆学艺，社会科学文献出版社，2002。
《当代中国社会问题透视》：尚仲生，湖北人民出版社，2002。
《社会学视野下的中国社会》：何雪松，华东理工大学出版社，2002。
《社会问题研究》：单光鼐，中国社会科学出版社，2002。
《改革发展与社会变迁》：历以宁等，华夏出版社，2001。
《走向自由――休闲社会学新论》：约翰?凯利，云南人民出版社，2000。
《中国：21世纪生存空间》：杨东平，西苑出版社，2001。
社会工作参考书目：
《社会工作概论》：王思斌，高等教育出版社，2001。
《社会工作概论》：张乐天，华东理工大学出版社，2001。
《个案社会工作》：徐永祥，华东理工大学出版社，2000。
社会研究方法参考书目：
《社会研究方法教程》：袁方，北京大学出版社，1997。
《社会研究方法通行教程》：邹农俭，中国审计出版社，2002。
公共关系参考书目：
《现代公共关系》：邱伟光，湖南大学出版社，1998。
《公共关系学》：居延安，复旦大学出版社，1989。
《语言交际学》：刘焕辉，江西教育出版社，1996。
《公共关系教程》：方宪，浙江大学出版社，1998。
《现代演讲学》：刘德强，上海社会科学院出版社，1996。
《网上公共关系》：)谢尔·霍兹，复旦大学出版社，2001。
《有效沟通》：桑德拉·黑贝尔斯，新华出版社，2002。
社区建设参考书目：
《社区发展论》：徐永祥，华东理工大学出版社，2000。
《中国社区工作者手册》：高鉴国，民族出版社，2002。
《城市社区工作读本》：上海市委组织部等，上海交大出版社，1999。
《在社区，谁管家庭问题》：王行娟等，中国社会科出版社，2001。
《城市社区建设概论》：周文建等，中国社会出版社，2001。
《社区建设概论》：陶铁胜等，上海三联书店，2000。
《转型中的城市基层社区组织》：雷洁琼，北京大学出版社，2001。
《民政理论与实务》：刘伟能、刘国松，中共中央党校出版社，1993。
《构建学习社会》：谢国东、赖立，四川教育出版社，1997。
《社区教育的发展和展望》：沈金荣等，上海大学出版社，2000。
《各国社区教育概论》：杨应菘等，上海大学出版社，2000。
《社区照顾的理论、政策与实践》：夏学銮，北京大学出版社，1996。
《社区护理学》：周昌菊、李乐之，人民卫生出版社，1998。
《社区精神卫生与康复》：许亮等，人民卫生出版社，2001。
行政学参考书目：
《公共政策（上、下）》：本书编写组，中国国际广播出版社，2002。
《公共行政概论》：全国干部培训教材，人民出版社，2002。
《政治学概要》：王邦佐等，复旦大学出版社，2001。
《政治学概要》：朱光磊，天津人民出版社，2001。
《政治科学与艺术》：高民政、徐琳，西安出版社，1999。
《民政政务》：时正新，中国社会出版社，1996。
“中国民政工作丛书”各分册：多吉才让总主编，中国社会出版社，1996。
《行政学导论》：王泸宁、竺乾威，上海三联书店，1998。
《民政理论与实务》：刘伟能、刘国林，中央党校出版社，1993。
《现代公共政策导论》：张国庆，北京大学出版社，1997。
《行政学导论》：王泸宁、竺乾威，上海三联书店，1998.
《现代政治学引论》：王卓君，东南大学出版社，2000。
《文化视野中的政治系统――政治文化研究引论》：王卓君，东南大学出版社，1999。
《公共行政学》：竺乾威，复旦大学出版社，2000。
《互联网与思想政治工作概论》：谢海光，副旦大学出版社，2000。
管理学参考书目：
《现代管理学》：李兴山，中央党校出版社，2001。
《管理学》：徐国华等，清华大学出版社，2002。
《管理学――原理与方法》：周三多，复旦大学出版社，1995。
《管理行为》：赫伯特A·西蒙，北京经济学院出版社，1998。
《公共管理学》：欧文·E 休斯，中国人民大学出版社，2001。
《公共行政管理》：彭和平，中国人民大学出版社，1995。
《现代管理学》：罗珉，西南财经大学出版社，2002。
《领导学原理》：刘建军，复旦大学出版社，2001。
《领导人才的管理科学》：王元瑞，中国社会出版社，1998。
《现代人力资源开发与管理》：石金涛，上海交通大学出版社，1999。
《创新》：甘华鸣等，中国国际广播出版社，2001。
《行政管理学》：张绍春，中南大学出版社，2001。
组织学参考书目：
《现代组织学》：张洪兰、张晓蓉，复旦大学出版社，1997。
《组织行为学――理论与实践》：卢盛忠，浙江教育出版社，1993。
《组织行为学》：凯茨·戴维斯，经济科学出版社，1989。
《现代管理学》：李兴山，中央党校出版社，2002。
《未来组织设计》：英国经济学家情报社、IBM咨询公司，新华出版社，2000。
《中国社团改革》：王名等，社会科学文献出版社，2001。
《中国NGO研究――以个案为中心》：王名，联合国区域发展中心、清华大学NGO研究中心，2000。
《非营利组织评估》：邓国胜，社会科学文献出版社，2001。
《民间组织：管理、建设、发展》：齐炳文，山东大学出版社，2000。
《组织行为》：邱柏生，竺乾威，复旦大学出版社，2002。
《沟通（上、下）》：甘华鸣等，中国国际广播出版社，2001。
《非政府组织与可持续性发展》：赵黎青，经济科学出版社，1998。
社会福利参考书目：
《社会保障概论》：孙光德，中国人民大学出版社，2000。
《社会保障学》：左敏等，经济科学出版社，2001。
“中国民政工作丛书”相关分册：多吉才让总主编，中国社会出版社，1996。（如《救灾救济》：李本公等；《安置管理》：罗平飞；《优抚保障》：周士禹；《福利彩票》：陈群林）
《社会保障》：孙炳耀，中国社会科学出版社，2001。
《中国社会保障模式》：任保平，中国社会科学出版社，2001。
《社会保障制度的国际比较》：和春雷，法律出版社，2001。
《家庭与社会保障》：张健，社会科学文献出版社，2000。
《社会保障制度》：邹根宝，上海财经大学出版社，2001。
《当今世界的社会福利》：威廉姆H·怀特科等，法律出版社，2002。
《现代康复护理》：谢德利，科学技术文献出版社，2001。
《命系百姓：中国社会保护网的再造》：丁元竹，天津人民出版社，2001。
《实用老年护理学》：王丽娟等，上海医科大学出版社，1999。
《养老院老人的心理护理》：崔丽娟、李彦林，上海科学技术文献出版社，2000。
《康复医学》：刘珊珊，北京医科大学出版社，2001。
《护理沟通艺术》：郭常安。浙江科学技术出版社，2002。
《护理知识1000题》：汪赛进，中国科学技术大学出版社，2002。
法理学参考书目：
《法理学》：沈宗灵，北京大学出版社，2000。
《法理学》：张文显，法律出版社，1997。
《干部法律知识读本》：张福森，法律出版社，2001。
《西方国家法律制度社会政策及立法》：哈佛大学行政管理学院，红旗出版社，1998。
心理学参考书目：
《现代社会心理学》：周晓虹，上海人民出版社，1998。
《现代社会心理学》：时蓉华，华东师大出版社，1998。
《社会心理学》：候玉波，北京大学出版社，2002。
《心理咨询师的问诊策略》：S·Cormie，中国轻工业出版社，2000。
《心理咨询与心理治疗》：钱铭怡，北京大学出版社，1994。
《中华民族文化心理素质简论》：许苏民，云南人民出版社，1987。
《文化心理学》：J?R?坎托，云南人民出版社，1991。
《人类行为与社会环境》：王瑞鸿，华东理工大学，2002。
《管理心理学》：苏乐水，复旦大学出版社，2002。
《性心理学探索》：邓明昱，王效道，上海科学技术出版社，1989。
《性心理学》：王建平，首都师大出版社，1998。
经济学参考书目：
《现代西方经济学（宏观经济学）》：宗承先，复旦大学出版社，1994。
伦理学参考书目：
《行政伦理学：实行行政责任的途径》：特里?L?库珀，中国人民大学出版社，2001。
《管理伦理学》：张文贤等，复旦大学出版社，1995。
《现代性的伦理话语》：万俊人，黑龙江人民出版社，2002。
《现代伦理学》：王正平、周中之，中国社会科学出版社，2001。
《管理伦理学》：苏勇，东方出版中心，1998。
社会文化参考书目：
《文化论》：马林诺夫斯基，华夏出版社，2002。
《民俗文化学――梗概与兴起》：钟敬文，中华书局，1996。
《民俗文化与民俗生活》：高丙中，社会科学出版社，2000。
《中国民俗文化学导论》：仲富兰，浙江人民出版社，1998。
《跨文化传播》：刘双一、于文秀，黑龙江人民出版社，2000。
《人际传播――社会交换论》：迈克尔·E·罗洛夫，上海译文出版社，1991。
《当代中国大众文化研究》：黄会林，北京师大出版社，1998。
《解读大众文化》：约翰 · 菲斯克，南京大学出版社，2001。
《人文关怀：马克思哲学的另一个维度》：俞吾金，《新华文摘》2001?5期。
《传统美育与当代人格》：袁济喜，人民文学出版社，2002。
《忧郁的深思 中外比较文化》：汪榕榕，商务印书馆，2000。
《文化的冲突与共融》：理查德·D·刘易斯，新华出版社，2000。
《人文精神与人文科学》：朱红文，中央党校出版社，1994。
《人文论丛?2002卷》：冯天瑜，武汉大学出版社，2002。
《百年时尚：休闲中国》：刘新平，中国工人出版社，2002。
其他参考书目：
《全脑思维训练场》：袁劲松，中央编译出版社，2002。
《创新思维训练》：梁良良，中央编译出版社，2002。
《第五项修炼》：彼德?圣吉，三联书店，1994。
《数字化生存》：尼葛洛庞蒂，海南出版社，1996。
《20世纪的性理论和性观念》：杰弗瑞?威克斯，江苏人民出版社，2002。
《中国人的性爱与婚姻》：李银河，中国友谊出版社，2002。
《上海市民政系统继续教育科目指南》实施建议
一、课程方案和选课
1、本指南的所有科目可由培训部门和学习者根据教师、教材等操作可能和个体进修需求进行搭配、组合和选择。培训部门在科目总方案中划定某一培训时段的科目子方案，学习者应在本工作部门管理人员和培训部门有关人员的指导下，有目的、有倾向性地从中选择课程，组合学时。
2、每期集中培训学时为28学时。
3、学习者必修课、选修课的选课之比定为2∶3，必修课的学时应少于选修课，以强化进修的补缺、拓展和个性化效用。
4、学习者选课方向原则上不受本人岗位职务的严格限制，以一定程度地适应民政系统人员岗位、职务的流动性特点。
二、培训方式
1、民政一般理论课程
以系统讲授为主，主讲者在教学过程中宜随机采用提问法、讨论法。
应配备专用教材（或教学讲义）。
2、民政基本实务课程
1讲授与研讨相结合。讲授与研讨的用时之比以1∶1为宜，学员活动应作为课业的重要组成部分；主讲者应围绕具体、典型的实践问题设计研讨内容，组织学员交流或现场观摩考察。
2专题研究辅以讲解。在岗研修兼课堂学习，课程主持者以课内专题讲座方式指导专题研究，以作业布置，作业评价等方式组织、督导课外学习。
除基本教材以外，还需配置相关参考资料（文本、图像等）供课堂研讨。
3、综合人文课程
以讲授与研讨相结合的方式为主；某些课程的实施还需组织相应的鉴赏观摩活动。
除基本教材以外，还宜推荐相关读本、作品供学员兴趣阅览和延伸学习。
三、考勤和学绩评核
（一）考勤
每门课程全程考勤。一门课程（因公因私）缺课二分之一作零课时处理。
（二）考核
1、理论、知识型课程，主要以答卷、论文等书面考核方式进行。
2、实务型课程，宜采用书面考核与操作相结合的方式，不仅对学员书面的答题卷、调研报告、研究文章、工作总结等评分，还对学员随堂的活动参与态度、研讨发言水平，实务技能质量、问题分析能力等评分。
（三）评分
1、必修课宜采用通过制赋分（合格/不合格）
2、选修课宜采用等第制赋分（优、良、中、及格、不及格/百分）
3、平时作业和课堂发言、调查研究等实践活动的评分，在课程总分中应占40%。
四、培训督导
培训机构及培训主管部门制定相关督导指标，以此作为主要参照系，实施继续教育教与学的督导、调控和评价，督导指标可包括如下要素：
1、培训教材：a、教师/课程主持人的教材（教学用书、讲义、辅教资料等）准备和配置；b、学员听课所持相关教材/教学参考或授课提纲。
2、教学方案：a、课时教学目标的明确化、明细化与易评价性；b、课时结构中学员活动比例；c、教学――研究――实践环节的合理性配置。
3、教学配置：a、适于教与学双方共用的多媒体；b用于案例教学、技能训练等的场所、设备。
4、课业目标：a、优化行动能力和研究能力的目标；b、培养职业意识和专业素质的目标；c、提高学力的目标。
5、学员参与：a、活动中交流/表达/操作的普遍程度；b、教学活动对学员提供的教学资源（工作案例、经验报告等）的利用程度。
6、施训行为：a、对学习需求和问题研究需求的回应；b、教学策略灵活多样的适应性；c、培训活动/教学内容被学员认可、关注的程度。
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