国家税务总局山东省税务局 国家税务总局山东省税务局通告2020年第7号 国家税务总局山东省税务局关于个体工商户自行申报纳税（缴费）的通告
山东省威海市国家税务局威海市国家税务局关于印发《威海市国家税务局全面推行网络开具税控普通发票工作实施方案》的通知
威国税发83号
威海市国家税务局关于印发《威海市国家税务局全面推行网络开具税控普通发票工作实施方案》的通知
威国税发83号
全文有效
2009年8月18日
各市区国家税务局：
为加强普通发票管理，强化税源监控管理，堵塞税收征管漏洞，进一步提高我市的普通发票管理水平，经市局局长办公会研究决定，从2009年下半年起，在全市范围推行网络开具税控普通发票工作。现将《威海市国家税务局全面推行网络开具税控普通发票工作实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织落实。对执行过程中遇到的问题及有关建议请及时上报市局。
威海市国家税务局全面推行网络开具税控普通发票工作实施方案
为加强税收征管，规范普通发票管理，打击涉票违法违章行为，堵塞税收漏洞，增加财政收入，促使纳税人依法开具发票，保护国家税收和消费者权益不受侵害，根据发票管理有关规定，特制定本实施方案。
一、指导思想
全市推行网络开具税控普通发票（以下简称“网络开票”），要以科学发展观为指导，立足我市税收征收管理的实际，本着积极稳妥、逐步推进的原则，有计划、分步骤地加快推行“网络开票”的进程，在全市建立起“以信息技术为依托、专业化管理与社会化管理相结合、政府支持、部门配合、公民积极参与”的社会化发票管理体系， 发挥好“以票控税”的作用，促进税收征管水平的不断提高。
二、工作目标
我市推行工作的主要目标和任务，就是全面推行“网络开票”，逐步取消手工版普通发票，达到“机具开票、以票控税”的目的。
三、“网络开票”推行范围、种类及方式方法
“网络开票”推行范围，是除使用防伪税控系统开具增值税普通发票以及经税务许可审批使用企业冠名发票以外的所有类型纳税人。主要指增值税一般纳税人，达到起征点以上的小规模纳税人，个体业户比较集中的综合性市场和专业市场。
“网络开票”的种类，可涵盖所有类型的普通发票。此次推行“网络开票”种类主要包括：工业、商业、修理修配行业、二手车发票、农产品收购发票及地方建筑材料发票等。其余种类的发票，市局将根据具体情况，适时扩大范围。
“网络开票”方式方法，根据“卷筒式”机打发票和“平推式”机打发票两种方式，分别采取一次推行和分批推行的方法。
“卷筒式”机打发票。主要适用于大型商场、超市。纳税人使用自行开发的计算机开票软件，并将开票软件的程序及说明资料报主管税务机关备案，经主管税务机关批准后，使用税务机关统一监制的计算机发票。纳税人每月要定期将后台开票信息数据按照规定格式报送主管税务机关，实现开票信息数据备查。推行范围包括：原未推行到位的大型商场、超市；新办的大型商场、超市，以及实行统一核算新增设的分店、连锁店等；具有一定规模的商零企业，发票月用量数额较大的。推行采取一次推行到位的方式。
“平推式”机打发票。主要适用于使用“卷筒式”机打发票以外的其他纳税人。纳税人通过使用税务机关统一开票软件《网络发票管理系统》开具计算机发票，实现“网络开票”信息实时监控。推行分两批进行。第一批推行范围主要包括：未推行使用“卷筒式”机打发票的增值税一般纳税人；非核定征收且使用手工发票在千元版以上的小规模企业；个体业户比较集中且实行委托代征的综合性市场、专业市场；月核定税额在2000元以上的个体双定业户；从事金银首饰、药品经销、地方建材等特殊行业的个体双定业户。第二批推行范围主要包括：使用百元版手工发票的小规模企业，非委托代征的综合性市场、专业市场，以及其他符合使用“网络开票”的纳税人。
对符合推行范围内的新办纳税人，应自推行之日起，不再发售手工版普通发票。
四、实施步骤
推行“网络开票”工作，按照先易后难、分步实施的原则，采取先城区，后农村；先企业，后个体；先工业，后商业；先重点行业、区域，后一般单位和业户的方式逐步推行。
（一）“卷筒式”机打发票推行安排
1.准备阶段（8月1日-10月30日）。
（1）做好宣传动员工作。各单位要对符合推行范围内的纳税人，及时做好宣传动员工作，积极支持和配合国税部门工作。
（2）积极做好前期准备工作。由于推行范围主要是大型商场、超市，纳税人所需开票设备及配套设施需要一定时间，各单位要通知纳税人及时做好准备工作，保障开票设备的及时到位，尽快安装调试，确保按时间按要求推行。
（3）及时做好调研统计。各单位要对本辖区现已推行和符合推行使用“卷筒式”发票的纳税人户数及基本情况，进行认真调查统计，准确填写《使用“卷筒式”机打发票企业统计表》（附表1），随同测算的发票计划用量，于9月10日前上报市局。
（4）做好发票印制工作。市局将根据各单位统计上报发票计划用量，及时安排印制，10月20日前各单位到市局领取“卷筒式”机打发票，确保纳税人使用。
2.推行阶段（11月1日-12月31日）
各单位要按照推行工作要求，于2009年12月底前，原则上要全部推行到位。
（二）“平推式”机打发票推行安排
第一批推行自2010年1月1日至2010年6月30日。市局选择高区国税局作为试点单位，在今年的10月到11月，先期推行，其余各单位将按照市局部署，适时选定部分行业进行试点。
试点单位工作安排
高区国税局作为试点单位，要按照市局审定的实施方案，积极做好推行前的各项准备工作。
1.准备阶段（8月1日-9月30日）
（1）及时制定具体工作方案，建立健全相应工作机构，明确工作职责和时限要求，同时积极向高区管委汇报，取得高区管委的支持和配合，为推行工作打下良好的基础。
（2）做好宣传、动员工作，及时召开纳税人会议进行动员部署，明确推行工作的范围和工作要求，取得纳税人理解和支持。同时利用各种媒体进行宣传，确保推行工作的顺利进行。
（3）做好调查摸底工作，详细统计推行使用“平推式”机打发票的纳税人基本情况，准确测算推行纳税人发票的计划用量，于8月底前一起上报市局。市局将根据上报计划，及时印制和调拨发票。主要按以下情况进行分类统计（统计表见附件）：
A、适用一机一户型和一户多机型《网络发票管理系统》的增值税一般纳税人（附表2）；
B、适用一机一户型和一户多机型《网络发票管理系统》增值税小规模企业；对非核定征收使用手工版发票在千元版以上的小规模企业做为第一批推行对象（附表3）；
C、适用一机多户型《网络发票管理系统》实行委托代征的综合性市场和专业市场（附表4）；
D、月核定税额在2000元以上的个体双定业户；从事金银首饰、地方建筑材料、药品经销行业特殊行业的个体双定业户；高区局结合实际认为需要推行机打发票的行业或纳税人（附表5）。
（4）做好推行《网络发票管理系统》的培训、安装及使用工作，对本局税管员进行系统培训，同时做好对纳税人的软件安装和培训工作，并到市局领取各类计算机发票。要于9月25日前完成。
（5）注重做好综合性市场和专业市场发票代开管理工作。市场代开发票地点的选择要本着安全、方便纳税人的原则确定。
2.具体实施阶段（2009年10月1日-2009年11月30日）
（1）对确定推行“网络开票”的单位，停止发售手工版发票；在发售计算机发票的同时，缴销其原领购的普通发票；
（2）要及时了解和掌握推行工作情况，对推行工作中遇到的情况和问题及时向市局反馈，及时采取措施加以改进和解决，确保推行工作顺利进行。
（3）在推行中，要注重做好对推行业户相关涉税情况的记录和统计，以便及时分析和汇总推行的工作经验和成效。
3.总结验收阶段（2009年12月1日-2009年12月31日）
（1）对推行工作进行认真总结，12月10日前上报市局。报告不仅要认真总结试点推行情况，还要详细分析推行工作对税源控管、发票用量、税收增长、落实全面开票制度等方面的影响，及时总结和分析推行中存在的问题，并提出合理化意见和建议，为全系统顺利推行提供借鉴。
（2）12月20日前，市局将对推行工作进行检查验收。
2010年上半年，高区局要按照市局统一部署，扩大推行范围，确保“网络开票”工作全面推行到位，并形成报告上报市局。
非试点单位推行工作安排
1.准备阶段（10月1日-12月31日）
非试点单位要按照市局统一部署，结合各自实际情况，全面开展调查摸底，积极做好前期准备工作。
（1）要及时制定具体推行工作方案，建立健全相应工作机构，明确工作职责和时限要求，同时积极向当地党委政府汇报，取得当地党委政府的支持和配合，为推行工作打下良好的基础。
（2）做好宣传、发动工作，及时召开纳税人会议进行动员部署，明确推行工作的范围和工作要求，取得纳税人理解和支持。同时利用各种媒体进行宣传，确保推行工作的顺利进行。
（3）做好调查摸底工作，准确统计推行使用“平推式”机打发票的纳税人基本情况。主要按以下情况进行分类统计（统计表见附件）。同时，做好发票上报计划工作，对测算推行纳税人发票的计划用量，于10月20日前，一并上报市局。
A、适用一机一户型和一户多机型《网络发票管理系统》的增值税一般纳税人（附表2）；
B、适用一机一户型和一户多机型《网络发票管理系统》增值税小规模企业；对非核定征收使用手工版发票在千元版以上的小规模纳税人做为第一批推行对象（附表3）；
C、适用一机多户型《网络发票管理系统》实行委托代征的综合性市场和专业市场（附表4）；
D、月核定税额在2000元以上的个体双定业户；从事金银首饰、地方建筑材料、药品经销行业特殊行业的个体双定业户；各单位结合实际认为需要推行机打发票的行业或纳税人（附表5）。
（4）控制发票发售数量，从本月起要控制好纳税人的购票数量，告知推行“网络开票”纳税人领购手工发票的有效时限。
（5）做好推行《网络发票管理系统》的培训、安装及使用工作。对本局税管员进行系统培训，同时做好对纳税人的软件安装和培训工作，并到市局领取各类计算机发票，要于12月20日前完成。
（6）注重做好综合性市场和专业市场发票代开管理工作。市场代开发票地点的选择要本着安全、方便纳税人的原则确定。
2.具体实施阶段（2010年1月1日-2010年6月30日）
（1）自1月1日起，在发售计算机发票的同时，缴销纳税人原领购的手工版发票；
（2）按照制定的推行方案，积极推行“网络开票”工作，6月底前推行到位。
（3）自7月份起，不再发售千元版手工发票；纳税人手中结存的普通发票可以使用到9月底。10月10日前，纳税人领购的原千元版手工发票作验旧缴销处理。
（4）推行中，要做好对推行业户相关涉税情况的记录和统计，以便及时分析和汇总推行的工作经验和成效。
3.总结验收阶段（2010年7月1日-2010年7月31日）
推行工作结束后，非试点单位对本辖区推行“网络开票”情况进行总结，并形成专题报告上报市局。市局将对各单位推行情况进行验收，对未达到工作目标的单位通报批评，限期整改，并将检查结果纳入目标管理考核。
第二批推行自2010年7月1日至2010年12月31日，争取在2010年底前取消手工版普通发票的使用，“网络开票”全部推行到位。
各单位在推行工作中，结合各自实际，在充分做好宣传发动、调查摸底以及发票用量测算的基础上，也可两批合并，从2010年1月1日起全面推行。
五、保障措施
（一）统一思想认识，切实加强领导
各单位要充分认识普通发票管理的重要性和必要性，将推行工作纳入重要议事日程，集中人员，集中时间，在充分做好前期准备工作的基础上，积极组织开展推行工作。市局成立推行网络开具税控普通发票工作领导小组，黄玉远副局长任组长，王建涛总经济师任副组长，成员由法规科、税政税、国际税务、出口退税科、征管科、计统科、信息中心、车购税、办公室、财务科、票证中心等科室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在票证中心，具体负责推行工作的组织、协调工作。各单位也要成立相应的领导机构，切实加强对推行工作的组织领导。
（二）制定推行方案，完善相关制度
为保障推行工作的有序进行，要及时制定好推行工作实施方案。明确指导思想、方法步骤、具体的措施和办法，确保推行工作顺利进行。同时要按照发票管理的有关规定，结合我市实际情况，及时制定相应的管理等制度和办法，使推行工作有法可依，有规可循。高区局的推行方案要于8月底前报市局，其余各单位推行方案要于9月底前报市局。
（三）争取政府支持，加大宣传力度
要切实加强社会宣传，积极主动向当地党委、政府专题汇报，取得当地党委政府的理解和支持。同时要充分利用新闻媒体，通过广播、电视、报纸、国税网站及办税服务厅等多种形式，广泛宣传推行“网络开票”的重要意义，取得社会各界以及纳税人的理解、支持和配合。同时，要注重推行工作的方式、方法，采取有效措施及时解决出现的各种问题和矛盾，使推行工作顺利进行，维护税收征管秩序和市场经济秩序，确保社会稳定。
（四）及时抓好培训，保障正常运行
《网络发票管理系统》业务技术辅导由软件开发公司负责，并派遣技术人员与市局一起做好软件推行工作的培训、安装、调试、维护和技术支持工作，市局将分期分批组织对各单位相关人员进行培训。各单位在推行过程中，要对软件的安装使用、发票的开具、信息的上传下载等，对纳税人进行有针对性的辅导培训，确保软件的正常运行。
（五）科学测算用量，保证发票及时供应
各单位要按照市局统一部署及发票计划管理规定，对辖区推行使用“网络开票”用户进行认真统计，科学测算发票用量，并根据推行进度及时间要求，及时上报计划、领取和发售发票，既要保证发票用量的及时足额供应，又要保证不会造成库存数量的大量积压。
页:
[1]