西藏自治区人民政府 藏政发[2017]9号 西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知
西藏自治区人民政府西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知
藏政发9号
西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知
藏政发9号
全文有效
2017年2月28日
各地(市)行署(人民政府)，自治区各委、办、厅、局：
为进一步严肃财政纪律，增强财税政策的规范性、稳定性和严肃性，维护公平竞争的市场经济秩序，促进全区经济政策可持续发展，现就清理规范财税政策有关事宜通知如下：
一、重要意义
近年来，为推动区域经济发展，我区部分地方政府及所属部门制定出台的一些财税政策，虽然短时间内促进了本地区的经济发展，但不符合国家有关文件和规定，形成了“税收洼地”，在一定程度上扰乱了市场秩序，削弱了地方政府财政调控能力，影响了国家和自治区宏观调控政策的效果，全面清理规范财税政策，有利于维护公平的市场竞争环境，落实国家和自治区的宏观调控政策，严肃财经纪律，深化财税体制改革。
二、主要内容
(一)清理规范的范围
全面清理规范各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府(管委会)及所属部门、自治区各部门正在实施的，除中央、国务院及所属部委、自治区党委、政府统一制定出台的财税政策以外的政策。既包括正式文件规定的政策，也包括没有正式文件规定但实际执行的政策。
1、税收政策。包括优惠税率、超出减免范围或期限、提高起征点或扣除额、缩短折旧年限等。
2、财政支出政策。与企业或其投资者(管理者)缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出政策，包括先征后退，列收列支，财政奖励或补贴(例如限售股减持税收返还或奖励)等。
(二)清理的政策载体
对以下政策载体，由原起草单位进行全面清理，确保没有遗漏：
1、各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府(管委会)及所属部门(含开发区和工业园区管委会)、自治区各部门出台的规范性文件，包括办法、发展规划和区域政策等。
2、各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府(管委会)及所属部门(含开发区和工业园区管委会)、自治区各部门与企业签订的合同、协议、备忘录，会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复中涉及属于清理范围的内容。
三、实施步骤
(一)自查阶段(3月1日-3月15日)，各级各部门要严格按照清理范围和政策载体逐一彻底清理。对清理中发现的违法违规政策由原发布单位发文予以废止，或由原决策单位予以纠正。
各级各部门在清理后，需按照附表要求，分类完整填写各项清理结果，并撰写清理报告，报告需包括以下内容：一是截至2017年2月28日，各地区、各部门财税政策的基本情况;二是专项清理规范工作的具体部署、典型做法，以及遇到的主要困难和问题等;三是专项清理规范工作的成果;四是建议保留财税政策的依据及理由;五是建立健全长效管理机制的工作安排或进展，各级各部门务必于2017年3月15日前，将本地区和本部门财税政策专项清理规范情况(包括清理报告和两个附表)报送财政厅。
(二)检查阶段(3月16日-4月10日)，财政厅会同有关成员单位对各地(市)、自治区各部门的自查情况进行重点检查。
(三)汇总阶段(4月底前)。财政厅认真汇总自查阶段和检查阶段的清理结果，全面梳理财税政策，形成总结报告报送自治区人民政府。
四、工作要求
(一)统一思想、提高认识。清理规范财税政策工作事关全局，政策性强、涉及面广，全区各级各部门要统一思想、凝聚共识，坚决贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，牢固树立大局意识，切实将清理规范财税工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
(二)加强领导，周密部署。成立西藏自治区清理规范财税政策工作领导小组，成员单位包括自治区发展改革委、财政厅、审计厅、工商局、国税局、工商联等部门。领导小组下设办公厅，办公室设在财政厅。各地(市)行署(人民政府)、县(区)人民政府要逐级成立清理规范财税政策工作领导机构及办事机构，办事机构为责任单位;区直各部门要明确内设处(室)为责任单位，具体负责清理规范工作。各级政府及区直部门务必于3月10日前，将本单位分管领导及具体负责清理整顿工作的联络员信息(姓名、职务、联系电话)报送财政厅。
(三)认真实施、强化责任。各级部门要高度重视此次清理规范工作，按要求在规定时限内报送清理报告。对于报送材料不及时、不完整，弄虚作假、瞒报隐报的，按照有关规定追究相关人员的责任;对违反国家法律法规和自治区统一规定，擅自出台财税政策的，一经发现，严肃处理;对顶风违纪引税返税的地(市)、县(区)，自治区将严肃追究主要领导的相关责任。
(四)强化宣传、积极引导。清理规范财税政策工作中，各级各部门要认真宣传好有关工作要求，深入细致地解读好国家有关政策，积极引导并争取支持理解，不因清理规范工作对全区经济发展和社会稳定带来不必要的隐患，继续确保全区经济持续健康发展和社会长治久安。
附件：
1.西藏自治区清理规范财税政策工作领导小组
2.税收政策清理情况表
3.财政支出政策清理情况表
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