安徽省铜陵市国家税务局 铜国税发[2012]34号 铜陵市国家税务局关于印发《2012年全市国税工作要点》的通知
安徽省铜陵市国家税务局铜陵市国家税务局关于印发《2012年全市国税工作要点》的通知
铜国税发34号
铜陵市国家税务局关于印发《2012年全市国税工作要点》的通知
铜国税发34号
全文有效
2012年3月31日
各县区国家税务局，市局各内设机构、直属机构、事业单位：
根据全省国税工作会议精神及工作要点，结合铜陵国税实际，经研究决定，现将《2012年全市国税工作要点》印发给你们，请认真学习，结合工作实际，贯彻落实。
2012年全市国税工作要点
2012年全市国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“两会”精神，转变方式，改革模式，全力推进税务管理现代化进程，科学组织税收收入，全面坚持依法行政，完善落实税收政策，不断优化纳税服务，切实提高队伍素质，扎实推进廉政建设，锐意进取，克难奋进，充分发挥税收职能，圆满完成各项工作任务，推动国税事业全面进步，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、全力组织税收收入
（一）坚持组织收入原则。不断提高收入质量，确保国税收入持续稳定增长，并与经济发展相协调。科学编制分配2012年全年税收计划，提高税收计划的科学性和准确性。
（二）加强重点税源监控。强化重点税源数据分析应用，确保现有存量税源实现的税收应收尽收，并及时组织入库。结合落实国家出台的税收政策，积极拓展新的税源，培育新的税收增长点，发挥“洼地效应”。
（三）深化税收分析预警。加强收入预测监控和考核，改进预测方法，提高月度收入预测的准确性。加强税收分析，丰富日常税收分析的范围和内容，增强分析的针对性，提高分析质量和层次。统筹安排2012年全市税收调查和减免税调查工作，并依托调查数据开展各类综合分析。
（四）强化收入质量考核。立足于收工作税、辛苦税，增强全体税干抓收入的中心意识和责任感，制定相关考核激励措施，与个人联收计酬相挂钩，激发干部组织收入的主动性和积极性，使全局上下拧成一股绳，劲往一处使，群策群力，主动作为，全力完成全年收入目标。
二、全面强化依法行政
（五）推进税收制度建设。落实《税收规范性文件意见征询及异议处理暂行规定》、《税收规范性文件备案审查办法》，做好异议处理、备案审查工作。
（六）进一步强化行政管理。规范内部行政管理行为，优化工作流程，加强工作衔接。完善工作项目计划法，坚持全员纪录工作日志并开展考评，加强沟通协作，促进工作落实，全面提高执行力。
（七）坚持科学民主依法决策。结合税收工作实际，明确重大决策范围。进一步完善重大决策制度机制，加强决策程序建设。探索建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度。
（八）规范税收执法行为。认真学习、宣传和贯彻行政强制法，规范税务行政强制行为。按照税源专业化管理要求，进一步完善税务行政审批，规范税务行政审批行为。采取优化纳税服务、开展风险提醒、规范办税指引等举措，促进税务行政相对人自觉遵从税法，实现法律效果和社会效果的统一。
（九） 强化税收执法监督。完善重大税务案件审理制度。坚持推进政务公开，拓宽公开领域和公开事项，创新公开形式，自觉接受纳税人和社会各界的监督。严格落实问责制度。
（十）畅通法律救济渠道。充分发挥税务行政复议作用，简化申请手续，畅通申请渠道，注重运用和解、调解的方式，妥善处理税收争议。
（十一）加强依法行政考核。贯彻落实全省国税系统推进依法行政工作的实施意见，明确责任部门，统一工作要求。适应创新社会管理、转变税务管理方式需要，研究税源专业化管理模式下依法行政考核指标体系建设，探索开展依法行政工作考核。
三、完善落实税收政策
（十二）研究实施支持改革发展的税收政策。围绕省局和市委、市政府支持企业加快发展等重大决策，制定具体落实措施。认真落实税收政策执行情况反馈报告制度，选择新出台税收政策进行深度调研。
（十三）认真落实货物劳务税相关政策。认真做好营业税改征增值税试点的调研工作，测算和分析政策变动对增值税收入和征管带来的影响。贯彻落实总局提高增值税起征点、资源综合利用等税收政策，确保各项优惠政策不折不扣地落实到位。落实修订后的《车购税征收管理办法》和《车购税价格信息管理办法》，确保新旧政策顺利衔接。
（十四）认真落实进出口税收相关政策。科学测算出口退税计划，合理、有序抓好退税计划调控，准确、及时办理出口退税。切实推进出口退税信息化建设，推进征退税衔接，不断优化退税服务，提高出口退税管理水平。大力加强出口退税预警分析，继续深入开展行业退税分析评估，强化出口货物税收函调工作，建立健全防范骗取出口退税体系。
（十五）抓好国际税收和反避税工作。开展“走出去”企业调查，了解并满足“走出去”企业的服务需求，防范“走出去”企业的避税风险。加大对高风险企业非居民企业所得税的核查力度。扎实做好税收协定和国际税收征管协作等工作，严格执行税收协定，充分利用交换的情报加强跨境税源管理。
（十六）认真落实所得税相关政策。加强分类管理，强化重点税源监控；严格界定核定征收范围，强化核定征收企业动态监控；加强企业兼并、债务重组、股权收购、企业清算、税收优惠等特殊事项管理。认真落实新修订的资产损失税前扣除管理办法，加强申报类资产扣除日常管理。落实好延长对小型微利企业减半征收企业所得税政策。加强高新技术企业管理，严把优惠关口，强化备案审查。以加强汇总纳税企业分支机构就地监管为抓手，强化对跨地区经营汇总纳税企业的所得税征管。完善税前扣除凭证管理制度，拓展收入扣除链条式管理。继续按月开展所得税收入分析，加强所得税税负分析，发布汇缴汇总分析数据。强化后续管理，完善后续管理监控指标体系。
四、转变税务管理方式
（十七）做好推进税源专业化管理工作。研究制定并逐步完善推进税源专业化管理工作方案。调整管理职能，优化资源配置，深入开展调查研究，解决税源专业化管理下遇到的突出问题。
（十八）继续开展风险应对工作。根据风险事项的特性，建立和完善相应的风险识别、风险应对和反馈处理流程，做好风险环节和风险事项指标体系的相关工作。
（十九）积极推进团队式评估。按照税源管理专业化管理的要求，将纳税评估作为国税部门的一项核心业务突出出来，依托省局税源监控平台和行业纳税评估模型建设成果，组建评估团队，整合评估资源，创新评估方法，规范评估流程，优化评估手段，强化评估监督，提高评估效能。
（二十）深入推进集约稽查。完善工作制度，全面实现“一级稽查”。深化集约稽查，加大实施稽查的力度。加强稳定市级稽查机构力量，使稽查力量的分布与税源分布结构相匹配，提升稽查工作整体效能。深入推进税收专项检查，落实好总局部署的指令性项目检查、重点税源企业检查以及其它各类行业检查工作。认真组织区域或行业税收专项整治，重点整治骗取出口退税、利用农产品、废旧物资税收政策漏洞虚开发票等违法犯罪行为。继续保持打击发票违法犯罪专项行动高压态势，将打击发票违法犯罪工作常态化，配合公安机关打击“卖方市场”，重点打击虚假发票“买方市场”。
（二十一）提升信息化日常管理和支持保障能力。强化机房、网络、硬件设备和信息安全管理，做好技术支持服务，保障信息系统稳定运行。进一步完善网站管理体系，做好网站运维和安全管理工作，确保网站高效正常运行。
（二十二）加强税法宣传辅导。加强税法宣传解读工作，统一税法宣传和咨询辅导口径。探索推进个性化宣传咨询工作，强化对纳税人开展分级分类培训辅导。编印税收风险提醒服务教材，加强对风险提醒服务人才的培养，丰富提醒告知的内容，进一步完善制度和流程，组织开展全市低风险企业的风险提醒工作。
五、提升纳税服务水平
（二十三）健全服务体系。坚持“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念，不断丰富纳税服务举措，提升纳税服务绩效。以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向、以信息化为依托，以提高纳税人税法遵从度为目的，健全纳税服务体系。办好纳税人培训学校，加强对纳税人的办税辅导和培训，进一步提升纳税人税法遵从度和满意度。
（二十四）减轻办税负担。推行标准化办税服务流程，规范涉税资料，明确服务时限，理顺内部流转环节，整合调查、检查事项，提高服务效能。整合办税资源，梳理精简审批事项及审批环节，清理涉税文书，缩短办税时限，减轻纳税人办税负担。编印《纳税服务指南》，提供办税指引和操作规范。落实国地税合作工作制度，加强联合办税。
（二十五）完善服务平台。落实服务制度，规范办税服务厅管理，坚持“免填单”、自助服务和“同城办税”，方便纳税人更高效、更便捷地办理涉税事宜。加强窗口人员的培训和管理，积极探索办税服务厅弹性工作制度，建设监控系统，增加办税透明度。完善12366相关工作制度。开展纳税人满意度和纳税服务需求调查，进一步提高办税效率和服务水平。
六、加强干部队伍建设
（二十六）加强和改进干部教育培训。继续开展大规模干部教育培训，创新培训模式，积极组织人员参加以业务知识更新为主要内容的税务干部轮训和以税源专业化管理为重点内容的税务干部培训。丰富培训模式和载体，完善各类教材建设，建立视频讲座园地，充实网上学堂。鼓励自学，提高全系统干部学历、职称水平。
（二十七）深入开展岗位练兵。建立帮扶互学、岗位演练、网上竞赛为一体的练兵模式，深化以干部能力等级为基础的全员岗位练兵，分批组织岗位练兵竞赛活动。建设各岗位类别人才库，完善人才库培养管理办法。
（二十八）深化国税文化建设。进一步培育、提炼系统核心价值理念体系。以转变税务管理方式为主题，进一步凝聚发展共识、激发前进动力，展示铜陵国税良好形象。加强先进典型的培养和宣传，不断加强税务职业道德教育，提升税务干部思想政治素质。积极响应文明行业、巾帼文明岗、青年文明号等文明创建活动。
（二十九）加强领导班子建设。提升领导班子整体效能。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系，增强“四种意识”，经受住“四种考验”，防止“四种危险”。加强思想政治修养，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上存在的问题。围绕转变税务管理方式，加强调查研究，提升工作能力，落实工作部署，树立良好作风。坚持民主集中制，合理调整分工，完善组织生活，严格管理监督，加强年度考核测评，形成分工明确、密切配合、廉洁高效的工作机制。
（三十）着力推进人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加强干部考核，进一步提高选人用人公信度。继续深化以竞争制、限龄制、任期制、转任职、交流制等五项制度为主要内容的干部人事制度改革，适时开展部分科级领导干部选拔任用工作。
（三十一）强化公务员队伍管理。系统面向社会公开招录公务员，机关面向基层选调工作人员。完善考核评价机制，逐步建立促进科学发展、体现国税特色的干部考核评价机制。强化监督管理机制，落实党组民主生活会、领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，健全和落实重大事件及时报告制度，加强干部日常监督管理。贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，防治选人用人不正之风。
（三十二）加强离退休干部工作。健全离退休干部工作制度，落实好离退休干部“两个待遇”，坚持离退休干部领导联系制度，开展走访慰问，组织开展老干部活动。改进离退休税干服务管理，发挥离退休干部的积极作用。
（三十三）加强党建和思想政治工作。进一步落实党组抓党建工作责任制，加强党建工作领导，优化党建工作格局。扎实推进学习型党组织建设，切实抓好《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和实施办法的贯彻落实，重点抓好机关各党支部建设，督促各党支部健全党内生活制度，对各支部落实“三会一课”和加强理论学习情况进行考核管理。组织机关离退休干部党支部学习教育活动，深入开展离退休干部创先争优、选树先进典型活动，增加离退休干部党支部的凝聚力。继续深化为民服务创先争优活动。
七、深化党风廉政建设
（三十四）进一步加强监督检查。加强对重大决策部署和工作安排落实情况的监督检查，加大税收执法检查、执法监察和效能监察工作力度。加强对领导班子和领导干部监督，深入开展廉政准则及相关规定落实情况检查，加强对领导干部权力运行的监督。开展全市国税系统综合检查，着力加强对重点环节的过程监督。
（三十五）进一步加强反腐倡廉教育。结合实际，创新形式，有针对性地开展形式多样的廉政宣传教育活动。召开反腐倡廉宣传教育工作联席会议，发挥廉政宣传教育的整体合力，建立健全“大宣教”工作格局。
（三十六）进一步加强督察内审工作。对系统三公经费、办案经费的管理使用情况以及小金库综合治理、长效机制建立等情况进行专项审计。认真贯彻落实《国家税务总局关于贯彻党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》，加强国税系统领导干部经济责任审计工作。组织开展税收执法管理信息系统疑点信息核查工作。对一般纳税人认定管理、企业注销清算、税收优惠政策落实、税务稽查等方面开展执法督察。
（三十七）进一步完善内控机制建设。完善机关内控机制建设，发挥信息技术在内控机制建设中的作用，提高科技防腐水平。市局深入开展内控机制建设，并推动全系统内控机制建设。
（三十八）进一步加强节约型机关建设。加强财务管理，压缩“三公”经费，严格控制一般性行政支出。加强预算执行监督，完善财务公开管理办法和制度。进一步做好后勤保障工作。加强固定资产管理，提高固定资产使用效率。加强节能减排，促进节约型机关建设。
（三十九）进一步加强政风行风建设。组织召开政风行风建设座谈会，研究新形势下加强政风行风建设的有效途径。开展对基层国税机关服务态度、工作作风等情况的明察暗访，加强对纳税人反映突出问题的查处力度。
（四十）进一步加大案件查办力度。贯彻落实税务总局关于进一步加强纪检监察案件查办工作的意见及税收违法违纪处分规定，严肃查处各类案件。完善信访举报管理，加强对案件查办情况的检查分析和通报工作。落实查办案件领导体制和工作机制，积极拓展案源渠道，充分发挥案件的治本功能。
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