国家税务总局山东省税务局 国家税务总局山东省税务局通告2020年第7号 国家税务总局山东省税务局关于个体工商户自行申报纳税（缴费）的通告
东营市人民政府办公室东营市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见
东政办发24号
东营市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见
东政办发24号
全文有效
2018-10-15
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（鲁政办发〔2018〕2号）等文件精神，推动全市粮食产业经济更好更快发展，经市政府同意，现提出以下实施意见。
一、明确目标任务
到2020年末，初步建成适应我市粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障粮食安全，促进农民增收、企业增效。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全市粮食优质品率提高15个百分点左右;粮食产业增加值年均增长10%左右，粮食加工转化率达到88%，粮食产业规模以上企业实力不断增强；建设一批粮食产后服务中心，粮食社会化服务体系进一步完善；粮食科技创新和粮食质量安全保障能力进一步提升。
二、深入推进粮食供给侧结构性改革
（一）培育壮大粮食产业主体。深化国有粮食企业改革，培育具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业；推动区域性粮食购销网络和仓储物流体系建设；推动“一县一企、一企多点”一体化网络建设。积极稳妥发展混合所有制经济，培育国有、集体、非公有资本交叉持股的新型市场主体。健全现代企业制度，转换经营机制，推动大企业由大到强、中小企业高精特专发展。支持国有粮食企业与新型农业经营主体、多元主体之间合作融合，培育粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。（市粮食局、市发展改革委、市国资委、市经济和信息化委、市财政局、市农业局、市工商局等按职责分工负责）
（二）增加绿色优质粮油产品供给。推进实施“优质粮食工程”，扶持具有带动效应的优质粮油加工示范企业，研发生产一批具有竞争力的中国好粮油产品，推出一批具有影响力的绿色优质粮油品牌。积极推广优良品种，发展优质粮食生产。积极采购优质粮源，提供品种丰富、质量优良的绿色粮油产品。适应畜牧养殖业发展新趋势，继续实施“粮改饲”项目，在保证质量安全的前提下，支持粮食副产品科研开发和饲料利用，发展绿色安全环保饲料产品。（市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农业局、市工商局、市质监局、市畜牧局等按职责分工负责）
（三）大力促进主食产业化。开展主食产业示范提升工程，培育一批主食产业化龙头企业，建成一批示范单位。推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应。大力发展方便和速冻食品，支持开发个性化功能性主食产品，保护并挖掘传统主食产品。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。（市粮食局、市经济和信息化委、市财政局、市农业局、市商务局、市工商局等按职责分工负责）
三、加快粮食产业新旧动能转换
（一）促进全产业链发展。深入推进粮食加工全产业链建设，提升价值链，拓宽增收链，促进一二三产业融合。向上游以定向投入、专项服务等方式对接新型农业经营主体，向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机粮食供应链。开展全产业链信息监测和分析预警，引导粮食产销平衡。（市发展改革委、市粮食局、市农业局、市质监局等按职责分工负责）
（二）推动产业集聚发展。以广饶县为依托，打造小麦粉加工产业集群；以东营区为依托，打造成品粮油交易和粮食物流周转物流园区。坚持产业链、价值链、创新链、利益链“四链协调”，推动形成一批特色粮油产业集聚集群发展区。建设一批集加工、贸易、收购、销售、仓储、物流、质检配送为一体的大型重点粮油产业园区。支持现代粮食产业发展示范园区（基地）和融合发展先导区建设。加强产销合作，支持粮食主销区来我市建设粮源基地和物流设施，鼓励市内企业到粮食主销区建立营销网络。（市发展改革委、市粮食局、市经济和信息化委、市财政局、市商务局等按职责分工负责）
（三）发展粮食循环经济。鼓励支持粮食企业探索绿色、生态、循环发展模式，提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。发展绿色、低碳、环保循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”等新能源项目，大力开展麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物的综合利用。（市经济和信息化委、市发展改革委、市粮食局、市农业局等按职责分工负责）
（四）积极发展新业态。实施“互联网+”行动，推进涉粮数据共享和开放，发展粮食公共服务平台，推广“网上门店”“体验店”等零售业态，促进线上线下融合。依托国家粮食电子交易平台和山东省粮油交易中心，拓展物流运输、金融服务等功能。开发利用粮食文化资源，支持爱粮节粮宣传教育基地和文化场馆建设，指导粮食产业增加旅游功能，发展休闲观光、体验式消费等新业态。（市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市农业局、市商务局、市旅游发展委等按职责分工负责）
四、加快粮食产业转型升级
（一）培育粮食产业化龙头企业。在农业产业化龙头企业认定工作中，扶持一批具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业。在“中国好粮油”行动计划中，支持一批具有明显示范带动力的粮食产业化龙头企业。通过产权置换、股权转让、兼并重组等方式优化资源配置，发展一批粮食产业化龙头企业。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务，探索龙头企业参与地方粮食储备机制。引导龙头企业与其他新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，推动优质粮食种植、带动农民增收。支持粮食企业“走出去”开展跨国经营与合作，培育粮食领军企业（集团）。（市发展改革委、市粮食局、市农业局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、东营海关等按职责分工负责）
（二）促进粮食精深加工与转化。增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面有效供给。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，倒逼落后产能退出。推进出口粮油食品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程。发展纤维素等非粮燃料乙醇，在保障粮食供应和质量安全前提下适度发展粮食燃料乙醇，推广使用车用乙醇汽油，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范。（市发展改革委、市粮食局、市经济和信息化委、市财政局、市食品药品监管局等按职责分工负责）
（三）发挥品牌引领作用。通过质量提升、自主创新、品牌创建等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国、全省粮油名牌产品。推行“中国好粮油”质量标准，建立粮食产业企业标准领跑者激励机制。推进军民融合深度发展，放大“军粮”品牌功能。大力发展“三品一标”粮食产品，培育发展一批公共品牌。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证。加强绿色优质粮食品牌宣传发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设和展示展销信息平台建设，适时开展品牌创建和产销对接推介活动。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强企业信用体系建设，规范市场秩序。（市粮食局、市发展改革委、市经济和信息化委、市农业局、市商务局、市工商局、市质监局、市知识产权局等按职责分工负责）
五、强化粮食科技创新
（一）大力推进行业科技创新。培育创新型粮食领军企业，加强种质资源、高效种植、精深加工、现代物流、质量安全等领域的技术研发和示范，研制和推广高效节粮节能成套粮油加工装备，加快智慧粮食、智能加工、智能仓储等先进物联网技术与粮食产业的深度结合。鼓励粮食领域有关高校院所与我市企业开展产学研合作，通过实施科研项目、共建研发平台、人才联合培养、成果共同推广等方式，支撑我市粮食产业高质化发展。加强国内外粮食质量检验技术标准比对，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。（市科技局、市粮食局、市质监局、东营海关等按职责分工负责）
（二）加快科技成果转化。贯彻实施“科技兴粮工程”，建立科技成果转化信息服务平台，推动科技成果产业化。依托粮食领域国家工程实验室、重点实验室、院士工作站科技创新平台，联合企业化运作的科技成果转化机构，推进粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体建设。（市科技局、市粮食局、市经济和信息化委等按职责分工负责）
六、夯实粮食产业发展基础
（一）统筹利用粮食仓储设施资源。多渠道开发国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供配送服务。（市粮食局、市发展改革委等按职责分工负责）
（二）建设粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要，培育一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务。推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。（市财政局、市粮食局、市发展改革委等按职责分工负责）
（三）大力发展现代粮食物流。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设。支持铁路班列运输，降低物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，加快粮食物流与信息化融合发展，提高组织化水平和物流效率。推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用。（市发展改革委、市粮食局、市交通运输局、市商务局、市质监局等按职责分工负责）
（四）加强粮食流通市场质量监测监管。全面提升市级、县级粮食质量检验监测体系功能，加强对农药残留、真菌毒素、重金属超标粮食的监测预警。开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立粮食质量安全追溯体系，健全协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强进口粮食监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。加强口岸风险防控和实际监管，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。（市粮食局、市食品药品监管局、市农业局、市质监局、东营海关等按职责分工负责）
七、保障措施
（一）落实财税扶持政策。统筹利用产粮大县奖励资金、粮食风险基金及地方配套退出资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。高效利用现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。落实新型农业经营主体购置仓储、烘干设备享受农机具购置补贴政策。落实企业研发费用加计扣除政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。（市财政局、市发展改革委、市税务局、市粮食局等按职责分工负责）
（二）完善金融保险支持政策。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控前提下，为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供金融服务，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。在防范风险前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在“新三板”挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。鼓励支持保险机构为粮食企业对外贸易和“走出去”提供服务。（市人行、东营银监分局、市财政局、市商务局、市金融办、市粮食局、市农发行等按职责分工负责）
（三）落实用地用电优惠政策。对粮食产业发展重点项目用地优先纳入土地供应计划予以重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（市国土资源局、市物价局、市粮食局等按职责分工负责）
（四）加强专业人才队伍建设。实施“人才兴粮工程”，选拔一批在质量变革、效率变革、动力变革中做出突出贡献的粮油企业家。支持企业创新人才引进与激励机制，遴选和培养一批粮食产业技术专家。培育“粮工巧匠”，鼓励企业建立“首席技师”制度，提升职工技能水平。（市粮食局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）
（五）强化组织领导。把粮食产业经济发展作为粮食安全责任考核工作的重要内容，加大粮食产业经济发展实绩的考核权重。结合精准扶贫、精准脱贫，大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各相关部门要抓紧完善政策措施和部门协作机制，并发挥好粮食等行业协会商会作用，合力推进粮食产业经济更好更快发展。（各级政府和市粮食局、市发展改革委、市财政局、市扶贫办、市农业局等按职责分工负责）
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