吉林省地税局 吉地税发[2009]92号 吉林省地方税务局关于开展营业税分行业税负及征管情况调研的通知
吉林省地税局吉林省地方税务局关于开展营业税分行业税负及征管情况调研的通知
吉地税发92号
各市州地方税务局，省局直属税务局：
为准确掌握营业税税负状况，发现管理薄弱环节，进一步提高营业税管理水平，省局决定在全省范围内开展营业税分行业税负及征管情况调研，现将有关事项通知如下。
一、调研内容
本次调研以行业税负及征管状况为重点，调研行业包括交通运输、邮政电信、金融保险、服务业、建筑业及销售不动产业；调研年度以2004年数据为基期，研究至2007年3年间收入增长变化情况。
行业税负即宏观税负，主要是指以行业GDP或其他主要行业统计指标为依据计算税负水平和收入弹性；行业征管状况主要是指行业主要税收控管手段、征收方式以及欠税情况（具体内容及指标见附表）。
二、调研方法
（一）行业税负调研。主要利用统计指标计算行业税负和收入弹性，并进行本地区指标增减变化情况的横向比较分析以及省、市间的纵向比较分析，准确找到影响区域宏观税负高低的原因。
（二）行业征管状况调研。主要围绕既定分析指标，采取分行业解剖的典型调查方法，整理税额核定、欠税增减变化的具体数据，分析影响税款征收水平的主要因素，有针对性地提出强化征管的具体措施。
三、调研组织
本次调研，将全省10个地区及省直属局按行业划分成3个课题组，每个课题组除完成省局统一布置工作外，重点负责两个行业的调研，初步分组情况如下：
1.建筑业、服务业课题组，牵头单位为长春市，成员单位包括松原、通化、白城；
2.交通运输、销售不动产课题组，牵头单位为吉林市，成员单位包括四平、辽源；
3.邮电通信、金融保险课题组，牵头单位为省直属局，成员单位包括延边、白山、长白山。
各课题组调研中涉及的宏观经济统计指标由省局在统一口径前提下提供，涉及的税额核定、欠税及重点企业等微观指标由各调研组提出需求，省局统一布置各市州局提供。
四、调研时间安排
本次调研分三个阶段：
（一）准备阶段（5月10日至5月25日），各调研组细化调研提纲、提出数据需求，包括指标种类、口径等，并于5月20日前报送省局。
（二）调研阶段（5月26日至7月15日），各地按要求完成行业税负及征管情况调研，做好数据对比分析，查找税源控管、税款征收等管理流程以及重点环节上存在的薄弱点和增收潜力。
（三）撰写报告阶段（7月16日至7月底），各课题组及省局研究起草调研报告，对行业税负、行业征管状况做出总体评价，分析制约行业征管水平的主要因素及环节，提出加强税种行业管理的具体措施。
五、调研要求
（一）认真组织，强化领导。此次调研工作是一次对营业税分行业税负及征管情况的集中分析和调研活动，其目的是客观评价分析税负水平、准确查找管理漏洞、挖掘收入潜力，对加强营业税管理具有十分重要的意义。各地要高度重视、精心组织、明确责任，各级流转税部门要按照管理范围和调研任务，分别成立调研工作小组，负责具体实施并定期汇报调研进度及成果。
（二）严格要求，精心实施。一是认真做好案头准备。首先从宏观经济统计指标、综合征管系统等方面提取本次调研所需数据，对重点企业、重点项目要从户籍档案、纳税申报表、相关财务报表收集资料并初步分析，列出调研提纲，制定调研方案；其次要统一调研深度、统一指标口径、统一统计表式。二是按照“全面调研、突出重点”的原则，对重点企业、重点项目开展实地调研，调研过程中要深入企业及行业管理部门，全面分析发票控税、税额核定以及企业财务管理等方面情况。三是提出切实可行的改进方案和改进措施。分析调研报告要全面详尽，客观评价行业税负，准确合理分析低税负的原因和增收潜力，提出强化征管的方案及措施。
（三）积极主动开展调研工作。这次调研采取划分课题组的组织方式，其目的是为保证调研深度、保证调研口径一致。各地要站在全省行业征管高度考虑问题，在完成省局统一布置调研数据的前提下，主动开展工作，特别是各牵头单位要发挥作用，主动研究负责行业的调研内容、调研方法，协调好本课题组的调研工作。
（四）加强沟通，密切配合。课题组要做好分工协作，各成员单位既要要突出重点、在某一领域开展深度调研，又要全面开展行业调研，保持调研工作的整体性。各级流转税部门要主动向主要领导汇报工作，争取人员力量调配等方面的支持，要与征管、发票及税种管理部门密切配合，全方位收集征管数据。
附件：行业税负及征管状况分析指标
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