北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
江苏人社局关于印发《省医保中心深入推进机关作风建设实施办法》的通知
苏医管14号
各科室：
按照省人力资源社会保障厅党组《关于进一步加强机关作风建设的意见》（苏人社党〔2011〕34号）及有关文件精神，为进一步强化中心作风建设和廉政建设，并以此为基础，全面推进创先争优活动、争创“群众满意的窗口服务单位”活动、“三走进三服务”主题实践活动，在征求意见的基础上，制定了《省医保中心深入推进机关作风建设实施办法》。现印发给你们，请遵照本办法贯彻执行。
附件：省医保中心深入推进机关作风建设实施办法
二O一一年七月三十一日
附件：
省医保中心深入推进机关作风建设实施办法
为进一步强化中心作风建设，全面推进创先争优活动，持续开展以“便民惠民、服务发展”为目标的争创“群众满意的窗口服务单位”活动，深入开展“三走进三服务”主题实践活动，加强和改进中心廉政建设，根据中央、省关于加强机关作风建设的部署要求，按照省人力资源社会保障厅党组《关于进一步加强机关作风建设的意见》（苏人社党〔2011〕34号）及有关文件精神，制定如下实施办法。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以以人为本、保障和改善民生为主旨，以提高基本医疗保障服务能力和服务水平为目标，以满足人民群众基本医疗保障需求为出发点和落脚点，以提高工作效率与效能为重要着力点，以贴近基层、服务群众、大兴调查研究与解决问题之风为抓手，坚持便民惠民，坚持优质高效服务，坚持求真务实，坚持清正廉洁，将开展创先争优活动、争创“群众满意的窗口服务单位”活动、“三走进三服务”主题实践活动以及加强中心廉政建设作为推动中心作风建设的重要途径，并贯穿于作风建设始终，强化大局观念、组织纪律观念和责任意识、服务意识，形成深入基层、求真务实、团结协作、优质高效的工作氛围，为医疗工伤生育保险事业持续健康发展提供有力保证。
二、总体目标
全面加强作风建设与开展创先争优活动、争创“群众满意的窗口服务单位”活动、“三走进三服务”主题实践活动以及加强和改进中心廉政建设相辅相成，相互促进，在内涵上高度统一。通过全面加强作风建设，不断增强中心干部职工的学习意识、效能意识、服务意识、群众意识和廉洁意识，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、服务优、效率高的医保经办管理干部队伍，更加充分地发挥中心自身职能作用。主要目标有：
（一）建设学习型单位。着眼于学以立德、学以增智、学用相长、学以致用，引导干部职工队伍强化学习意识，倡导学习政策、学习业务、学习先进的风气，强化学习成果的考核，促进干部职工提高自身素质，增强服务本领，重点解决干部职工队伍思想作风、服务理念和工作作风方面的突出问题，使风气明显改进；
（二）建设服务型单位。以提高群众满意度为目标，转变服务意识，创新服务手段，完善服务平台，进一步拓展服务功能，构建完善的服务体系，为参保人员服务，为企业社区服务，为基层单位服务，着力规范服务行为，提高服务效能和服务水平；
（三）建设和谐型单位。树立全局观念和大局意识，以形成团结协作的强大合力为目标，加强中心与基层医保经办机构、社区劳动保障平台的沟通交流，帮助解决实际难题，增进相互理解、相互支持、相互配合、相互团结；
（四）建设创新型单位。以贯彻《社会保险法》为契机，以规范服务为前提，以落实医改任务为主要途径，以提高效率与效能为目标，关注和解决实际工作中的难点和薄弱环节，以更好地改进和优化经办服务，进一步提升工作质量和工作效率；
（五）建设效能型单位。贯彻国家社会保险服务标准，推进经办服务的标准化建设和规范化管理，建立健全制度规范。着力强化干部职工的责任意识，促进干部职工积极主动、用心进取、精细有为，引导干部职工增强责任心、事业心、危机感，求真务实，真抓实干；
（六）建设纪律型单位。牢固树立纪律意识，进一步增强政治纪律、组织纪律、工作纪律，引导干部职工增强责任意识，严守工作纪律，自觉规范言行，严格按章办事，规范工作要求，使各项工作更加严格有序；
（七）建设廉洁型单位。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着重围绕党风廉政建设，做到教育、制度、监督、惩处多管齐下，坚持业务工作与廉政建设两手抓，注重提高思想认识，注重完善制度约束，注重加强考核监督，注重系统指导管理，严格落实党风廉政建设责任制，提高干部职工廉洁自律的意识。
三、主要内容及措施
（一）深入开展创先争优活动
深入开展创先争优活动，是推进机关作风转变的基本内涵，关键要把握好“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标，锤炼过硬作风，强化工作本领，塑造中心党支部和党员干部积极向上、事事争先的良好形象。
一是按照省人力资源和社会保障厅安排，贯彻以“四创建四提升”为主题的创先争优活动，积极参加有关活动，严格按照厅制定的方法步骤完成争创活动；
二是结合中心党支部实际，开展符合医疗工伤生育保险特色的创先争优活动，以医疗保险“千千万万”行动为抓手，主动贴近基层和群众，密切联系群众，建立和完善沟通的渠道和机制，真正做到“五个好”；
三是引导中心党支部党员干部认真履行职责和《创先争优公开承诺书》承诺有关内容，坚持日常考核和年终考核相结合，促进党员干部积极认真履行职责和承诺，真正做到“五带头”；
四是坚持和完善“三会一课”制度，认真学习党的理论政策；加强班子建设，提高班子凝聚力和战斗力；加强对党员的教育和管理，引导和激励党员干部转变工作作风和工作方式；积极探索开展批评和自我批评的有效方式，切实提高党内组织生活的质量，形成党内良好、和谐的民主氛围。
（二）深入开展以“便民惠民、服务发展”为目标的争创“群众满意的窗口服务单位”活动
能否让群众满意，是检验机关作风转变与否的重要标尺。深入开展以“便民惠民、服务发展”为目标的争创“群众满意的窗口服务单位”活动，要充分发挥党组织和党员的示范引领作用，以增强服务意识、改进工作作风、提高办事效率、严格依法行政、为群众提供满意服务为目标，内强素质，外塑形象，不断提高窗口单位整体水平，改进工作作风，提升服务效能，树立先进形象，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。
一是进一步完善创建“优质服务窗口”活动的内容和标准。在2009年《关于开展创建“优质服务窗口”活动的实施方案》的基础上，贯彻国家即将出台的社会保险服务标准，完善创建标准，推进经办服务的标准化建设和规范化管理；
二是认真贯彻《江苏省人力资源和社会保障厅服务承诺制度》，坚持以人为本，将服务承诺与规范管理、政务公开相结合，明确八个具体项目，坚持文明服务、首问服务、即时服务、限时服务、高效服务、廉洁服务，落实“AB角”工作制度、“一次性”告知制度，认真查找工作中存在的突出问题，加以整改完善，不折不扣兑现服务承诺；
三是加强业务培训，坚持中心学习制度，定期、不定期组织开展业务培训与指导。借新进人员岗前培训与轮岗人员业务培训之机，定于2011年6月，在全中心开展一次面向全体人员的业务培训，讲制度，讲政策，讲业务，着力提升工作人员的思想、作风与业务素质；
四是总结2009年以来在全省医保经办系统开展的创建“优质服务窗口”活动的情况，查找不足，强化整改，按照实施方案中明确的每3年开展一次“优质服务窗口”评比表彰有关安排，于2012年3季度在全省医保经办系统开展第二次评比表彰活动；
五是接受社会评议。按照今年第四次“万人评议”活动突出“为民、务实、清廉、高效”的要求，深入查纠中心干部职工在思想作风、工作作风和生活作风上存在的问题，特别是严格自身要求，加大惩处力度，防范窗口部门服务态度生硬、办事拖拉、吃拿卡要等等不良风气，塑造风清气正的良好形象。
（三）加强廉政建设工作
廉政建设与作风建设是强化机关建设的两个重要抓手，是互动关系。2011年是全省医疗工伤生育保险经办系统“廉政建设年”，深入开展廉政建设教育活动，以“奉献、倡廉、严谨、为民”为主题，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持作风建设与廉政建设两手抓，严格落实党风廉政建设责任制，提高全系统干部队伍廉洁自律的意识。
一是在全系统开展警示教育活动。围绕纪念建党90周年开展主题教育活动，举办廉政课堂，对市、县经办机构负责人和重点岗位工作人员组织一系列的警示教育，提高思想认识；
二是总结交流经验做法，开展正反面典型教育。通过开办“廉政论坛”等活动，总结各地党风、行风、作风、廉政建设和内控制度建设方面的好经验、好做法，在全系统交流推广。学习勤廉先进典型事迹、参观反腐倡廉教育基地等活动。针对一些重点案例进行深入剖析，作为反面教材，开展违纪违法典型案件警示教育；
三是加强制度建设和体制建设。在贯彻执行民主集中制、业务经办流程、内审制度等方面进行盘点检查，对制度体系不断加以健全、补充和完善，建立相互制约、相互监督机制，从制度和体制上加强防范，强化监督，约束权力。落实内控制度，完善业务经办流程中对关键环节、关键岗位的制约和控制机制。发挥信息系统对加强内控的作用，强化对重点岗位、重点风险点的监控，实现业务审批项目全部纳入信息系统运行管理。改进定点办法，加强日常监管，推行阳光权力，透明操作；
四是完善经办机构岗位设置。本着规范精简高效的原则，按照内控建设要求，合理规范岗位职能，建立关键岗位轮岗制度，定期进行岗位交流，防止滋生腐败，增强机构活力，提高整体素质；
五是建立完善社会监督机制。充分发挥社会监督的作用，对医保经办机构执行政策、规范操作、优质服务等情况开展社会监督，并建立监督、反馈、整改落实机制和奖励办法。发挥舆论监督的积极作用，及时搜集媒体和网络中有关医疗工伤生育保险报道中的建议，有针对性的改进完善工作；
六是强化廉政工作指导考核。进一步明确党风、行风、作风、廉政建设责任制，省对市、市对县（区）加强指导检查，分级管理，分级负责。在年度考核中提升廉政建设的考核强度，实行“一票否决制”；
七是分级开展全面检查。省医保中心会同厅纪检监察部门对医保经办系统廉政制度建设开展落实情况及内控制度进行全面检查，省里对各市医保经办机构进行全面检查，各市要对所属统筹地区医保经办机构进行全面检查，针对薄弱环节，提出改进意见，及时落实整改。
（四）广泛深入开展“三走进、三服务”主题实践活动
深化“三走进、三服务”活动是推进机关作风转变的重要途径，是创先争优活动的有效载体和有力抓手。主要内容是走进企业、走进社区、走进农村，服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众。做好“三走进、三服务”活动，要密切联系群众，主动服务群众，善做群众工作。
主要内容：
一是明确具体对象。中心“三走进”的具体对象为：社区及区县医保经办机构。具体联系点为：南京市下关区宝塔桥街道金陵二村社区、鼓楼区社区卫生服务中心；
二是明确具体内容。中心“三服务”的具体内容是：以深入开展医疗保险“千千万万”行动为抓手，贴近基层医疗保险经办平台、贴近基层定点医疗卫生服务机构、贴近参保人员，广泛开展走访服务。加强业务培训和指导，着力解决基层经办服务中存在的突出问题，着力提升全系统服务能力和服务水平，为广大参保群众提供优质、高效、便捷的医保服务。
主要措施：
一是深入宣传《社会保险法》和新《工伤保险条例》，组织系统联动、多种形式的宣传活动。在系统内组织新法的学习培训，提高经办人员的履职水平；
二是广泛开展医疗保险政策宣传。深入参保企业、定点医院、街道社区和居民家庭，宣传讲解政策，解决疑难问题。开展街道、社区咨询活动，通过横幅、板报、橱窗、文艺汇演等形式开展宣传，形成良好的宣传氛围；
三是采取惠民措施，切实关注困难人群的医保问题，提高大重病患者的医疗保障水平。通过保费救助、财政补助等多渠道筹资解决困难群众的参保难题。对参保大重病患者通过建立医疗费用二次补偿机制等办法，进一步减轻其过重的个人负担。进一步提高社区就医保障水平，完善社区就医导向机制，鼓励参保人员就近就医；
四是提高医疗保险便民高效服务水平。开展问卷调查，了解服务对象需求和意见建议，不断改进和简化经办服务流程。贯彻《社会保险服务总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两个国家标准，推进经办机构和经办服务的标准化建设和规范化管理，坚持以人为本的服务理念，提高经办服务质量和效率；
五是深入实施若干医疗保险“民生工程”。按照群众异地就医的需求，深入推进异地就医联网结算，实现省结算平台与各市医保信息系统的双向互通，加快推进省辖市范围内的异地就医结算工作。大力推进医疗保险市级统筹，完善信息管理系统，推动省辖市范围内的医保“一卡通”。做好医疗保险关系转移接续工作，指定专人、专门窗口负责具体经办业务，确保流动就业的参保人员能够顺畅接续医保关系；
六是开展“江苏医保杯”摄影作品大赛活动，反映全省医疗保险“千千万万”行动和基本医疗保险制度实施成效。
时间安排：
一是上半年主要是了解联系点整体情况、工作计划及社情民意，进行调查研究；
二是下半年根据中心任务及掌握的基层情况有的放矢，力求解决几个对于基层群众反映的长期难以解决、自身无力解决或单个部门无法解决的困难和问题。
具体要求：
一是结合工作实际，广泛深入开展调查研究。要带着问题深入基层、深入实际调查研究，在不断深化“三走进、三服务”的活动中提高服务发展、服务群众、服务基层的能力水平；
二是深入了解社情民意，细化落实帮扶措施。坚持把基层与群众的实际需求作为开展活动的第一信号，彰显医疗保险服务发展、保障民生的职能作用。对基层医疗保险经办平台，开展业务培训与指导，定期组织蹲点帮扶，研究新情况新问题，找出破解难题的思路对策，解难题，办实事；对基层定点医疗机构，开展医疗保险引导社区就医方面的政策宣传，促进其提供规范化医疗服务；对参保人员，宣传讲解政策，接受政策咨询，倾听合理诉求，解决一批群众反映强烈的突出问题，真正让群众从中得益受惠；
三是在开展“三走进、三服务”的活动中要注意方式方法，尽可能不干扰基层工作和群众生产生活，更不得增加基层负担甚至侵占群众利益；
四是各科室年终时要结合自身工作特点写出调研报告。
四、保障措施
一是加强组织领导。深入推进中心作风建设，组织领导是关键。中心主要负责人亲自抓，同时明确分管领导，认真抓好该项工作的组织协调和具体实施。中心班子进一步明确分工，各负其责，要密切配合、加强协调，心往一处想、劲往一处使。要通过建立联席会议、定期反馈交流、重大问题会商等制度，形成坚强有力的机关作风建设领导中枢；
二是严格考核督查。机关作风建设事关全局，要把作风评议与年度综合目标考核考核挂钩，把评议结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。围绕服务质量、效能建设、廉洁自律等内容，组织开展群众评议和中心内部评议活动。要进一步健全和完善作风建设考核机制，加强作风建设日常考核。对作风建设方面发生突出问题和典型案件的科室和个人，在及时严肃查处、严格责任追究的基础上，在年终综合考核评选中予以扣分，对问题严重、情节恶劣的予以一票否决；
三是迅速见到成效。四项活动中心已于此前陆续开展起来，各科室要开展阶段性总结，并根据本办法对薄弱环节加以完善，明确具体措施和整改期限，特别是在挖掘深层次问题的同时，注重规范服务行为和改善工作作风，确保活动取得阶段性实效，努力使作风建设的成效更好、更快地见诸于促进医保事业和经济社会又好又快发展的实践中。
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