北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
江苏人社局关于进一步推进我厅行政权力网上公开透明运行工作的意见
苏人社发331号
省公务员局，厅各处室、直属单位：
近年来，我厅认真贯彻落实省政府关于实行行政权力网上公开透明运行的有关部署要求，大力加强行政权力网上公开运行系统规范化建设，建立完善各项制度，努力构建公开、规范、协调的运行机制，取得了积极成效。但工作中还存在一些薄弱环节，主要是有些行政权力事项没有实际在网上运行，一些办件的规定事项填报不完整，网上运行系统与有关业务系统尚未实现有效衔接等。按照《省政府办公厅关于深化行政权力网上公开透明运行工作的意见》（苏政办发〔2011〕36号）要求，为进一步推进我厅行政权力网上运行工作，结合省政府办公厅有关工作考核要求，现就进一步推进我厅行政权力网上公开透明运行工作提出如下意见。
一、进一步提高对推行行政权力网上公开透明运行工作重要性和必要性的认识
推行行政权力网上公开运行，是深入推进依法行政、建设服务型政府的内在要求，是进一步推进政务公开、加快构建惩防体系的迫切需要，也是积极推进政府管理手段和服务方式创新的重要举措。省政府对此高度重视，今年将深化行政权力网上运行工作列入年度54项重点工作之一。各有关处室、单位要充分认识推进行政权力网上运行工作的重要性和必要性，进一步统一思想、提高认识，增强做好工作的责任感，明确职责任务，抓好措施落实，积极协同配合，共同做好我厅行政权力网上公开透明运行工作。
二、进一步提高行政权力网上运行的质量
（一）推进行政权力网上运行全覆盖。认真落实省政府“凡是没有经过审核确认的行政权力一律不得行使，凡是没有在网上公开透明运行的行政权力一律不得行使”的要求，加快实现行政权力事项网上运行全覆盖。各处室、单位录入权力库的行政权力事项，未经规定程序审核确认取消或暂停行使，且在实际行使的，必须全部上网运行。要积极采取措施，解决网上运行中存在的问题，杜绝网下运行或只在网上登记的现象，确保实现全覆盖。
（二）加强权力库维护。严格执行《江苏省人力资源和社会保障厅行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》和《江苏省人力资源和社会保障厅行政权力静态信息更新调整管理暂行办法》，根据新的法律法规规章出台及行政权力依据变更调整情况，及时补充更新权力数据库，确保数据信息发布准确、报送渠道畅通、维护更新及时。认真贯彻《江苏省行政权力网上公开透明运行申报行政权力事项暂停行使办法》，对符合暂停行使条件的行政权力进行梳理，并按规定程序，由有关处室、单位提出申请，经政策法规处审核汇总后报省法制办审核确定。
（三）充分发挥电子监察系统作用。充分发挥电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，进行全程动态监察，突出权力事项运行过程监督，注重权力事项运行结果监督，对权力不上网运行或网下办理、网上登记，业务受理内容、时效、风险、流程出现异常等情况及时督办督查。各有关处室、单位要明确专人负责本处室、单位行政权力网上公开透明运行的监督检查，每个工作日要对本处室、单位业务受理情况进行督查，提高办件效率，对监察部门发起的督查督办事项，应按照时限要求准确地反馈办理结果，提高督办率和督办办结率。
（四）加强法制监督。继续巩固清理行政职权、编制权力运行流程图、制定行政处罚裁量基准等工作成果，及时对行政权力进行动态调整，根据工作实际研究调整外部流程，进一步优化内部流程，细化岗位信息，确保内、外部流程统一，信息标准统一，岗位人员要求统一，内容完整一致。细化、量化行政处罚自由裁量权，及时调整裁量基准。充分利用法制监督平台，开展网上规范性文件审查备案、重大行政处罚决定审查备案、行政复议与行政诉讼统计分析、行政执法人员和执法行为监督等工作。
（五）进一步提高网上运行系统应用管理水平。根据行政权力网上运行的情况，进一步完善原有的运行系统，做好应用系统的功能完善、日常维护及管理工作。加强对网上权力运行数据的统计分析研究，特别是中、长期数据的规律性研究，及时发现行政权力网上运行过程中存在的问题，不断提高应用管理水平。
三、建立健全行政权力网上运行各项制度
（一）建立完善行政权力动态调整制度。根据行政权力动态调整制度实施要求，修订完善我厅行政权力信息更新调整管理暂行办法，进一步明确申请增加、取消、暂停行使行政权力以及变更行政权力名称、类别、实施主体、法律依据相关信息的条件和要求，规范和完善权力信息动态调整的工作程序和办法，确保权力库信息数据的准确完整。
（二）建立绩效考评制度。完善行政监察标准，深化、细化监察规则，加强督查督办和绩效评估考核，围绕行政权力公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，措施是否落实到位进行评价和考核。定期公开评价结果，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制
（三）建立信息通报制度。通过电子监察平台，实时监控各有关处室、单位行政权力网上运行情况，跟踪工作进度，对监控数据进行整理和统计分析，并定期通报各有关处室、单位权力网上运行情况，促进权力网上运行更加规范、高效。
四、进一步完善保障措施
（一）加强组织领导。将行政权力网上运行工作作为部门重点工作，列入重要议事日程，进行研究部署。主要负责人定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的突出问题。明确负责推进行政权力网上运行的工作机构，明确各成员单位的职责分工，落实工作责任，加强协调配合，推动工作深入开展。
（二）加强业务技能培训。按照权力网上运行工作要求，认真研究制定培训计划和实施方案，根据业务工作的不同特点和需求，分期、分类组织行政权力处室、单位工作人员、电子监察人员和法制监督人员，开展行政权力网上运行有关知识和网上应用操作技能培训，进一步提高工作人员运用信息化手段开展业务工作的技能。
（三）加强考核检查。将行政权力网上运行工作情况纳入年度绩效考核、党风廉政建设责任制考核，完善考核机制，与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强权力网上运行日常管理和督促检查，建立工作台账，定期组织检查权力运行、制度建设等工作落实情况，及时发现问题，并督促落实解决。
二〇一一年八月八日
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