北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
福建人社局关于2008年度全省人事系统开展民主评议政风行风工作情况的通报
各设区市人事局，厅机关各处室、直属单位：
2008年，我省人事系统民主评议政风行风工作立足原有基础，进一步创新方法，注重解决政风行风评议工作的根基和根本问题，政风行风建设有新的拓展。根据省人事厅民主评议政风行风工作领导小组的意见，现将2008年度全省人事系统民主评议政风行风工作情况通报如下：
一、 主要做法
（一）注重解决政风行风评议工作的根基问题，强化领导，广泛动员，深化认识
1、强化领导求“实”。各级人事部门党组高度重视政风行风评议工作，将它与落实科学发展观，推进“海西先行、人才先行”的战略有机结合起来，加强领导，落实责任，形成共识，为行评工作提供有力的组织保障和思想基础。省厅党组把行评工作列入重要议事日程，多次召开党组会议和厅长办公会议进行研究部署。福州、漳州、泉州、莆田、三明、龙岩、宁德等市局制定了《市人事局2008年行评工作领导分工一览表》，落实责任制，明确各位局领导分别联系、督导本局有关科室和县（市、区）人事局。
2、制定方案求“细”。省厅进一步细化工作方案，在内容上突出对业务咨询、办文和公文流转、审批审核、人事考试考务、信访投诉、人才中介服务等六个工作环节的评议，在工作上强化上下联动和督促指导。厦门市局确立了政务公开、依法履职、人事考试、中介服务和廉洁从政等评议内容和具体要求；漳州、莆田市局细化量化评议内容；莆田市局与各县（区）人事局和本局科室签订“行风建设责任书”、“效能建设责任状”。
3、开展活动求“广”。通过全系统党风廉政建设工作座谈会和全省人事局长座谈会，部署全省工作；在机关召开机关效能和政风行风建设工作动员大会，推动机关工作。在厅门户网站上开辟专栏，在《福建人事信息党风廉政专刊》编发行评工作信息；在厅内部通报明察暗访发现的问题；组织干部职工对机关处室（单位）政风行风建设情况开展民主评议；组织部分干部参与省纠风办组织民主评议投票活动；召开政风行风建设专题座谈会；多次召开支部活动，研究、解决群众反映的突出问题等，形成了上下关注行评、人人参与行评的良好氛围。
4、搭建载体求“新”。省厅积极开展一系列活动，为民主评议工作搭建良好载体，推动评议工作不断延伸扩展。一是开展“改进作风、提高效能、改善服务”专题学习讨论整改活动；二是开展“服务基层、服务企业”主题活动；三是开展深入学习实践科学发展观活动的“海西先行，人才先行”专题调研活动；四是举办全省人事系统纪念改革开放30周年系列活动。三明市局在全市人事系统开展“优化发展环境，服务和谐社会”主题实践活动和践行“四个不让”服务行为准则专项活动；南平市局加强对企事业单位服务工作，建立《领导干部联系企事业单位制度》，各科室、中心主动上门到企事业单位现场办公、拓展服务。
（二）注重解决行评工作的根本问题，创新机制，健全制度，注重监督
1、健全与行评代表的联系制度。省厅积极邀请省、厅两级行评代表参加四类活动：一是莅临全省人事系统大型会议。二是定期听取工作汇报。三是赴部分设区市调研。四是参与日常明察暗访活动。厅共向行评代表寄送工作文件和信息刊物近150 份，向行评代表联系工作 40多人次，邀请行评代表参与有关活动10 多场次；行评代表参与明察暗访活动4次，单拨打暗访电话累计200多次。福州市局邀请行风监督员赴基层人事部门检查工作；厦门市局邀请市行评代表走访局属事业单位，指导行风建设；莆田市局和县（区）局组织行评监督员到同级人大、政协和各信访机构，征集建议，有效地促进政风行风建设。
2、完善征求意见建议制度。各级人事部门多渠道、广范围地征求社会各界对政风行风建设的意见和建议。省厅征求意见的主要渠道：一是面向全厅干部职工征求意见。二是面向全省人事系统征求意见。三是厅党组民主生活会会前征求意见。四是汇集基层调研和群众投诉举报相关意见。福州市局召开行风监督员座谈会和管理相对部门征求意见座谈会；厦门市局局长带队深入基层征求意见，并作客“厦门网”现场解答问题；漳州、泉州、莆田、南平市局局长作客本市“行风热线”，热情解答群众问题。
3、建立问题整改的监督机制。厅党组始终把落实整改存在问题作为政风行风建设的核心内容，分析存在原因，制定整改措施。多次召开厅长办公会议，通报有关部门反映我厅政风行风存在的问题，研究落实整改方案；厅行评办将征求到的具体意见和建议，原汁原味地反馈各相关处室（单位）和厅分管领导，要求进行认真的分析思考、抓好整改；厅评议办连续召开会议，专题研讨一些单位反映强烈的问题，专题研究有关处室的整改意见，还邀请问题反映各方和问题被反映方面对面地交流讨论，当面分析问题与解决问题，取得较好效果。漳州市局下发《关于进一步加强政风行风建设的意见》，明确整改工作责任制，对查找的主要问题逐一制定具体的整改措施；泉州市局各科室、中心认真梳理存在问题，提出整改措施、修订服务承诺内容，集中在门户网站和《泉州人事信息》上公开整改承诺，市局还通过网站上的“局长信箱”、“监督信箱”、“投诉信箱”和公开投诉电话，受理社会各界批评建议，督促各科室、中心诚信践诺；莆田市局采用定责任、定时限和定目标等“三定”措施，辅以详细的民主评议评分标准，督促检查各科室、各县区落实组织管理、纠风治理、选题评议、个案整改，还多次组织行评监督员深入县（区）人事局和本局科室明查暗访，年终组织考评验收，最后一名的县（区）人事局和本局科室取消年度评优评先资格；南平市局梳理出重点问题后，反馈给有关科室制定整改措施，在局网站上公开科室整改承诺，并在网站首页上新增“业务咨询服务热线”和“留言投诉”栏目，加以监督检查。
（三）注重解决行评工作的联动问题，加强联络，相互促进，协调运作
1、开展专题调研和督导。省厅把“当前人事系统政风行风建设存在的问题及对策研究”列为当年重点调研课题，采取厅机关和各设区市人事局相结合的方式，组织全系统开展调研。各设区市人事局在调研的基础上撰写了书面情况报告，在此基础上，由厅分管领导带队，先后部分省直单位和设区市开展专题调研，组织撰写了《人事系统政风行风工作调研情况报告》。通过调研，对部分设区市、县的行评工作进行必要的督导检查，及时掌握面上工作情况，对全省人事系统行评工作问题提出思路和对策。省厅还利用人力资源和社会保障部领导莅闽组织召开会议机会，安排部领导到福州市、鼓楼区和闽清县调研，同时邀请厦门、泉州、莆田的市局领导参加，进一步推动系统行评工作三级联动。
2、拓展政风行风评议形式。省厅向省、市、县有关单位发放公众评议表，征询有关部门和群众的评议意见；组织行评代表对窗口岗位进行明查暗访。福州、厦门、三明、宁德市局开展科室、直属单位之间互议互评活动；莆田市局针对“规范干部职工职称评定及培训收费行为”问题开展选题评议，还组织科室负责人到县区人事局设点接受群众投诉。
3、加强工作联系与交流。省厅公布《2008年全省（市、县、区）人事系统民主评议政风行风机构人员情况汇总表》，加强对民主评议工作的督导，注重做好各设区市的工作反馈和信息交流等工作，宣传报道了厦门、漳州、莆田等市县人事局的好经验、好做法。各设区市人事局发挥承上启下作用，既积极组织开展省厅部署的各项活动，又结合当地政府纠风部门的具体要求，拓展本系统工作，及时上传下达、畅通渠道、推动工作。
二、工作成效
各级人事部门坚持纠、评、建并举，把政风行风评议工作与党风廉政建设和机关效能建设有机结合起来，着力纠正工作中存在的问题，政风行风建设的成效进一步显现。从纠风部门的评议结果看，各设区市局综合评议得分均位居同类参评部门中上水平，其中厦门市局为“十佳免评单位”、福州市局在51家同类参评单位中位居第3名、宁德市局在53家同类参评单位中位居第8名、南平市局在80家同类参评单位中位居第16名、三明市局在74家同类参评单位中位居第16名，取得较好成绩。省厅的日常工作考评，在44家同类参评单位中名列第一，厅各重点示范处室（单位）在政风行风建设中起到较好的示范带动作用。一年来，全系统民主评议政风行风工作的深入开展，有力地促进人事人才工作健康发展。
（一）公共服务质量有新的改善
省厅以开展评议人事人才公共服务中的关键环节为重点，查找薄弱环节和存在问题，及时研究整改，相继出台《关于认真做好厅长信箱、网上咨询信件办理答复工作的通知》、《关于提高厅机关公文办理效率有关事项的通知》以及《关于进一步做好群众举报和效能投诉工作的通知》等多项规定。在青年干部职工中开展“提升岗位形象、青春奉献海西”系列活动，以省毕业生就业工作中心为创建单位，开展创建省级“青年文明号”活动，推动省厅窗口岗位的政风行风建设。漳州市局围绕政府关键业绩考核指标，要求各科室每年有一个创新性项目得到公众认可；泉州市局审批科开展“优质服务年活动”，对行政审批事项进行流程再造和办结时限再缩短，群众对窗口办件评议满意度达到100%；南平市局创新事业单位公开招聘新机制，改革面试工作，变“用人单位为主组织”为“市、县人事局为主统一组织”和“专业归并分场进行”方式，并对事业单位进人的其他环节作进一步规范，赢得社会一致好评。
（二）机关效能建设有新的提高
全省人事系统继续深入开展“三基一化”建设，省厅已建有厅门户网、公务员考试录用网、毕业生就业公共服务网等多个专业网站，形成了以厅门户网站为主导，各专业网站相互补充、齐头并进的基本格局。其中，厅门户网在省政府办公厅组织的2008年度省直政府网站综合绩效评估中，名列第3名，电子政务综合绩效考评列第4名。省厅还以被确定为“福建省推行政务公开制度示范单位”为契机，出台《省人事厅政府信息公开暂行办法》、《关于进一步做好人事政务社会公示工作的通知》等制度，进一步健全政务公开制度和信息发布机制，规范政务公开事项。市、县两级人事部门积极推行集中审批和电子政务，打造网上人事局，漳州市局新增工考中心及16个审批项目进入行政中心集中办理；宁德市局积极通过电子政务做大做好毕业生就业服务、并在全局推行办事人员AB角责任制。
（三）解决人事热点难点问题有新的突破
新出台《福建省人事考试通用规范》进一步规范人事考试管理；有序开展事业单位岗位设置管理工作；继续探索专业技术人才评价“绿色通道”；推进县（市、区）规范公务员津补贴和调整中小学教师津补贴工作；认真做好已批准参照公务员法管理的事业单位工作人员工资套改，研究拟定参照公务员法管理的事业单位工作人员工资待遇的有关政策；落实有关事业单位绩效工资改革工作；建立健全我省机关事业单位人员信息库，探索并实施省属单位离退休人员的离退休费网上审批工作，积极推动带薪年休假制度的贯彻实施；等等。上述改革工作总体平稳顺利，干部职工比较满意，社会反映良好。此外，各级人事部门进一步提高毕业生就业、人员调动招收、军转安置、职称评聘、工资调整、人才档案管理、人才中介机构管理等热点工作的办事效率和服务水平，促进人事人才事业全面发展。
三、努力方向
在肯定工作成效的同时，还必须清醒地看到，这项工作与省委、政府的要求和人民群众的期望还有一定的距离，还存在着一些亟待解决的问题和薄弱环节。一是提高工作效率与提升服务质量仍需长抓不懈，个别单位还存在办事不够公开、透明，服务不够细致，服务态度生硬，办事效率不高等问题；二是政府纠风部门及行评代表的指导作用还未能充分发挥，一些单位与纠风部门及行评代表的联系尚未经常化，争取其对人事制度改革问题的理解和政风行风工作的指导还不够深入；三是开拓创新的意识仍需进一步增强，一些单位对服务对象反映的问题，主动研究、解决的意识不强，开拓创新意识不够，提出的措施办法不够理想。这些问题的存在，在一定程度上影响了全省人事系统民主评议政风行风工作的进度和质量，影响了人事部门的整体形象。对此，各设区市及厅各处室（单位）应当高度重视，扎实开展2009年政风行风建设工作，认真研究、解决存在的问题，努力建立健全政风行风建设的长效机制，不断开创人事系统政风行风建设新局面，为海峡西岸经济区建设做出应有的贡献。
二ОО九年七月二日
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