北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
福建人社局福建省人力资源和社会保障厅关于印发网上行政执法工作实施方案的通知
闽人社文〔2012〕128号
厅机关有关处室，单位：
为进一步加强我厅网上行政执法工作，现将《福建省人力资源和社会保障厅网上行政执法工作方案》印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年三月二十二日
福建省人力资源和社会保障厅网上行政执法工作方案
为贯彻落实省数字办、省效能办、省法制办、省经济信息中心《关于做好省级网上行政执法平台建设有关工作的通知》（闽数字办〔2011〕43号）精神，切实做好我厅网上行政执法工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持合法、合理及公开、公平、公正的原则，按照“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，进一步规范行政权力运行，加强行政执法机构建设，从源头上拓展预防腐败工作领域，树立人力资源社会保障系统公正、公开、高效、便民的优良作风，切实维护劳动者合法权益与劳动关系和谐稳定。
二、目标任务
根据《关于省级网上行政执法平台开通试运行的通知》（闽数字办〔2011〕90号）规定，“所有执法案件必须在政务网省级网上执法平台进行网上办理，办案人员须通过网上登记案件信息、网上生成案件文书、扫描上传案件材料等方式，确保进入网上执法平台的案件信息准确与完整，并根据平台发布的职权行使流程、办理时限、裁量基准等要求做好网上案件的办理”，我厅2012年先重点开展劳动保障监察行政处罚的网上办理。
三、工作重点
（一）梳理行政处罚法律法规，细化行政执法目录
1、清理汇总。根据省劳动监察总队的工作职责范围，对总队行政执法过程中涉及的法律法规进行梳理和汇总，并对照省政府法制办下发的《行政职权目录》，对涉及总队的97项行政执法职权进行进一步细化分解。
2、绘制流程图。按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，绘制覆盖行政处罚权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便用人单位和劳动者知情办事。
3、调整行政执法文书。根据劳动保障行政执法的工作需要，申请对目前网上行政执法平台生成的文书做适当的调整和修改，并书面报呈省法制办备案。
（二）制定行政处罚裁量标准，细化量化自由裁量权
根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，结合总队行政执法具体情况，将法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量空间，细化为若干裁量档次，每个档次规定一定的处罚种类和量罚标准。主要做好分档、量罚、审核等工作，使每个档次都有对应的明确的违法情节及后果，处罚标准合乎可行性和科学性。
（三）完善行政处罚程序和制度
从我厅所行使的行政职权特点出发，严格按照行政处罚程序的要求，规范行政处罚运行过程，提高行政执法效率，进一步完善行政处罚权运行流程图,确保行政执法活动依法进行。同时要逐步建立健全行政处罚自由裁量听证、公开、执法监督检查、评议考核、责任追究等相关制度，提高行政执法水平，建立规范行政处罚自由裁量权工作的长效机制。
（四）公开行政处罚权相关标准
通过多种渠道，如政务公开栏、办事明白卡、办事指南、政府门户网站等，将行政处罚事项、依据、标准、程序、制度、过程、结果等内容向社会公开，方便群众查阅，接受社会监督。
（五）将劳动保障监察行政处罚案件通过政务网省级网上执法平台进行网上办理。
四、工作步骤
（一）动员部署（2012年1月10日—4月30日）
1、调整福建省人力资源社会保障厅网上行政执法平台建设工作协调小组。
2、制定福建省人力资源和社会保障厅网上执法平台工作实施方案。
3、分解落实责任。原则上省委、省政府或人力资源和社会保障部交办的劳动保障监察案件由省劳动监察总队为主负责查处，并由厅劳动监察处牵头，完善有关监察管辖规定。
（二）实施准备（2012年2月1日—4月30日）
1、着手制定行政处罚细化标准，并于4月10日前报送厅领导小组办公室。
2、进一步修订、完善、确定行政处罚裁量标准，并陆续公开。
3、对开展规范行政处罚自由裁量权工作整体情况进行检查评估，并对检查中发现的问题进行整改、提高，完善相关配套制度，巩固工作成果。
4、执法人员培训、取证。组织参加省法制办举办的培训和考试，使执法人员尽快取得行政执法证。在总队专职执法人员不足的情况下，由厅专职监察员配合总队专职监察员开展工作，适时调配，确保网上行政执法工作顺利开展。
（三）组织实施（2012年5月1日）。将省委、省政府或人力资源和社会保障部交办，以及受理举报投诉中劳动保障违法重大案件查处纳入省级网上执法平台。
五、工作要求
开展网上行政执法是深化行政管理体制改革，建设法治政府，推进源头防腐的重点工作。厅机关有关处室和省劳动保障监察总队要严格按照省里的部署要求，制定详实方案，配备得力人员，采取有力措施，确保高质量完成工作任务。
（一）明确任务，落实责任。要按照实施方案要求，结合本厅推进网上行政执法工作实际，明确省劳动监察总队工作任务，分解落实，责任到人，确保各项工作顺利开展。
（二）精心组织，有序推进。按照网上行政执法工作有关要求，工作人员要进一步了解熟悉网上行政执法项目、网上执法流程，做到已办案件及时上网，提高执法办案效率。
（三）加强沟通，密切配合。网上行政执法工作是系统工程，由厅政策法规处牵头，各相关处室单位之间要相互配合。对执法平台运行中出现的问题和困难，各有关处室单位应沟通协调解决，共同推进网上行政执法工作顺利开展。
福建省人力资源和社会保障厅
二〇一二年三月 日
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