江苏省扬州地方税务局 扬地税发[2011]136号 江苏省扬州地方税务局关于印发《2011－2013年纳税人学校工作规划》的通知
江苏省扬州地方税务局江苏省扬州地方税务局关于印发《2011－2013年纳税人学校工作规划》的通知
扬地税发136号
江苏省扬州地方税务局关于印发《2011-2013年纳税人学校工作规划》的通知
扬地税发136号
全文有效
2011年9月5日
各县（市、区）地方税务局，本局各单位：
现将《江苏省扬州地方税务局2011-2013年纳税人学校工作规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
2011-2013年纳税人学校工作规划
2011-2013年全市地税系统纳税人学校的建设和培训工作要紧紧围绕“坚持创新驱动 加快管理转型”的工作主题，依据省局下发的《纳税人学校建设指导意见》，以“统筹、强基、创新、提升”为着力点，加强纳税人学校建设，大规模培训纳税人、大幅度提高纳税遵从度，不断提高纳税人学校的培训质量和效益，力争在“十二五”的前三年，基本建成一流的纳税人学校。
一、抓好统筹规划 奠定“十二五”时期纳税人学校工作基础
“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，税收工作面临着新的形势和任务，全市各级地税机关要实施好省、市局“十二五”规划中明确的纳税人学校建设的相关要求，不断增强培训工作的统筹性、针对性和实效性。
一是突出前瞻性。按照省、市局对纳税人学校培训工作的新要求，着眼纳税服务事业发展改革需要，体现税收工作形势任务的新特点，与时俱进、改革创新，运用近年来全系统纳税人培训工作形成的一系列新经验，做到既符合实际情况，又有较强的指导性和前瞻性，确定目标，突出重点，明确任务，分步推进。
二是体现针对性。要认真总结“十一五”时期纳税人培训工
作经验，查找影响培训质量和效益的体制、机制及组织管理、条
件保障等方面存在的问题，提出改革思路，制定解决措施。
三是注重可行性。各项培训工作既要有明确的思路，有具体的目标要求，又要有可操作性。主要目标既要适度超前，又要实事求是、切实可行，做到量化指标，便于考评。
二、大力推进纳税人培训改革创新
（一）改革培训计划生成机制。建立纳税人学校、税收业务管理部门和纳税人所在主管分局“三方”培训计划协调会商机制，把需求调研作为培训计划生成的必经环节，组织开展深入细致的需求调研，准确把握纳税人需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。
（二）改进创新培训内容。按照“三三制”的模式，原则上在每年的教学中，三分之一课程安排税收基本常识、基本办税流程、网上办税实务操作、纳税人权利和义务等纳税人应知应会内容；三分之一课程安排税收优惠办理辅导培训；三分之一课程安排针对纳税人个性化需求的培训。
（三）创新培训方式。建立以集中办学为主、自主选学为辅的纳税人参训机制，倡导行业沙龙、网上学习、递进式培训、分段式培训等灵活多样的培训方式。进一步改进培训方法，推广专题研究、短期培训、小班教学，适应税源专业化管理的新形势，突出按纳税人类别开展培训。引入学习型组织建设理念，坚持以纳税人为主体、以教师为主导，以问题为导向，倡导行动学习。在提高讲授式教学质量的基础上，加大研究式教学力度，增加案例式教学比重，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法。
（四）建立培训工作考评机制。研究制订《全市地税系统纳税人学校建设和培训工作考评办法》，加强对税务机关组织纳税人培训工作和学习效果的考核评价，完善培训激励约束机制。建立健全纳税人培训工作与日常征管、税务稽查工作之间的沟通协调机制，使培训成为有效降低纳税人涉税风险的重要渠道，作为办学效果的重要考量。开展述学评学考学活动，将开展纳税人学校培训工作情况作为各地、各部门年度考核的重要内容。定期通报纳税人学校培训工作考评情况，重点检查建立健全培训机构、培训台帐和纳税人基本信息库等情况。
三、加强纳税人培训保障体系建设
（一）加强培训阵地建设。坚持特色立校、质量兴校、改革强校，明确各级纳税人学校的机构功能定位，整合优化培训资源，充分发挥各主体办税服务厅中心校的主渠道、主阵地作用。积极推进教学场所的新建、改造工程，加快形成培训能力。市局纳税人学校由纳税服务部门承办并负责日常管理，其他部门、基层管理分局主要承担协助教学管理工作。县（市、区）局纳税人学校的构架基本同市局一致。根据方便纳税人的原则，培训量大、有办学条件、离城区较远的县（市、区）局的基层管理分局，可以纳税人学校的名义就近办学。条件较好的县（市、区）局纳税人学校可以吸收为市局纳税人学校的分校。
（二）加强培训师资建设。根据培训工作需要，合理确定纳税人学校专职管理人员数量，通过引进、培养、调整等手段，改善管理人员结构，鼓励专职人员参加教师资格考试，通过的人员参照享受“三师”待遇。大力选聘优秀领导干部、知名专家学者、基层一线优秀干部等担任兼职教师，并对其组织不少于20天的培训者培训。完善兼职教师挂职、进修、调研相结合的知识更新机制，试行“双向挂职”制度，保持教学与税收前沿工作的一致性，促进教学与税收实践进一步结合，防止知识陈旧，教非所需。进一步提高专兼职教师的业务能力、教学、课程开发和培训组织管理水平，将教师培养成纳税辅导的专家。按照择优入库、动态管理、资源共享的原则，建立完善市、县两级培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。探索建立师资准入和退出机制，引导业务骨干积极参与纳税人培训。
（三）加强教材课程体系建设。按照适用性、前瞻性、及时性要求，以纳税人科学分类为基础，着手开发建立培训大纲和教材体系，满足各类需要。进一步开发案例式教材、网上课件、电子化教材和配套读物，提高税法宣传、税收知识普及的效果。开展培训科研工作，推动培训理论和培训教学实践的结合。
（四）加快网络平台建设。按照省局统一部署建立网上“纳税人学校”，开展本地区纳税人的在线培训、考试和培训管理，满足纳税人个性化、多样化学习需要。整合优质培训资源，优化网络培训服务，大力推广在线学习，不断扩大培训覆盖面，把网上“纳税人学校”办成广大纳税人获取知识、交流经验的主要平台。要加强对网络培训的组织指导，加快远程教育培训管理平台建设，集中力量完善培训管理系统和培训课件，促进网络培训的经验交流和资源共享。
（五）完善经费保障机制。各地要将纳税人学校培训经费列入专项经费预算，探索建立经费“跟着项目走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动，提高培训经费使用效益。积极争取将纳税人学校的培训纳入政府公共服务的范畴，加强向地方党委、政府汇报，寻求地方政府对纳税人学校建设和培训工作的关心和支持。要规范培训经费使用范围，细化培训开支项目，坚决杜绝违法违纪行为。
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