压减企业开办时间至4个工作日、麻醉等研究生招生规模要扩大……这些民生大事很重要！
本帖最后由 奈奈 于 2020-7-10 17:18 编辑赤峰税务 纪语清风
本期目录
1、政务处分与政纪处分、党纪处分有什么不同？
2、上半年反腐数据释放信号：“三不”一体理念思路不断深化
3、统计数据造假，不可以
4、非党员竟成局党组成员？小线索牵出案中案
5、 富弼:谏院通言路，宰相人称真
政务处分与政纪处分、
党纪处分有什么不同？
网友“春生”问：6月20日，《中华人民共和国公职人员政务处分法》全文发布。那么，什么是政务处分？政务处分与监察体制改革前监察机关所做的政纪处分是一回事吗？政务处分与党纪处分有什么不同？
我们先通过一则审查调查结果通报来认识一下政务处分：“某地级市政府原党组成员、副市长谭某，违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财、公款旅游、违规吃喝、公车私用，被给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为正处级非领导职务，违纪所得全部收缴。”该审查调查结果中既出现了党纪处分，又出现了政务处分。
政务处分是监察机关对违法的公职人员给予的惩戒
政务处分是监察机关对违法的公职人员给予的惩戒。在公职人员政务处分法施行之前，政务处分的依据主要有监察法、公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章。公职人员政务处分法施行后，成为政务处分的重要法律依据，该法注重与其他法律法规规章协调衔接，有利于推进政务处分工作的法治化、规范化。
根据公职人员政务处分法的相关，政务处分有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。受政务处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。该规定与公务员法、行政机关公务员处分条例等现行法律法规保持了一致。
根据公职人员政务处分法第十九条，公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员在政务处分期内，不得晋升职务、职级、衔级和级别；其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升工资档次。被撤职的，按照规定降低职务、职级、衔级和级别，同时降低工资和待遇。这与公务员法、行政机关公务员处分条例等现行法律法规的规定也是一致的。比如，谭某受到政务撤职处分，其职级、级别也要按照规定降低。
根据公职人员政务处分法第二十六条，公职人员受到开除以外的政务处分，在政务处分期内有悔改表现，并且没有再发生应当给予政务处分的违法行为的，政务处分期满后自动解除，晋升职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇不再受原政务处分影响。但是，解除降级、撤职的，不恢复原职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、薪酬待遇。公务员法、行政机关公务员处分条例也有类似规定。比如，谭某受到撤职处分，其受处分期间为二十四个月，处分期满后，晋升工资档次、职务、职级和级别等不再受原处分的影响，但是不视为恢复原职务、原职级、原级别。网友所称的监察体制改革前监察机关所做的政纪处分，主要指行政处分。政务处分和政纪处分两者最大的区别在于，政务处分的对象范围大于政纪处分。
国家监察体制改革之前，政纪处分主要针对行政机关公务员。深化国家监察体制改革，要加强对所有行使公权力的公职人员的监督，而主要针对行政机关公务员的政纪处分则适用范围过窄，不符合监察全覆盖的要求。比如，非党员村民委员会成员违纪违法，但情节又没有达到犯罪的严重程度，在这种情况下，因为其为非党员，所以不能给予党纪处分；因为其没有达到犯罪的严重程度，所以不能追究刑事责任；因为其不属于公务员或事业单位工作人员，所以也不适用行政机关公务员处分条例或者事业单位工作人员处分暂行规定。这就出现了监管的空白地带。公职人员政务处分法将所有行使公权力的公职人员都纳入对象范围，将监察法的原则规定具体化，对于强化公职人员的管理和监督具有重要意义。
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党纪、刑法、公务员法都管不了的非党员村干部轻微违法，政务处分法管得了
政务处分与党纪处分不同
根据党章的相关规定，党员违反党的纪律，危害党、国家和人民利益，就应当依照规定受到纪律处分，这就是党纪处分。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍五种。
政务处分与党纪处分的区别主要有：1.党纪处分的对象是党员，政务处分的对象是行使公权力的公职人员；2.党纪处分对应的是违纪行为，政务处分对应的是违法行为；3.党纪处分的依据，主要是党章、党纪处分条例、党内监督条例等党内法规，政务处分的依据主要是政务处分法、监察法、公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定、公职人员政务处分暂行规定等法律法规。
公职人员政务处分法的制定，着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，注重纪法贯通。党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪严于国法。对于具有党员身份的公职人员，如果实施了违法行为，损害了党、国家和人民利益，既应当给予其政务处分，也应当视具体情节给予相应的党纪处分。比如，谭某，既有党员身份，又属于公职人员，既违反了法律，又违反了党纪。因为其既属于党纪处分对象，也属于政务处分对象，就存在同时被给予党纪处分和政务处分的情形。
上半年反腐数据释放信号：
“三不”一体理念思路不断深化
中央纪委国家监委网站通报的审查调查和党纪政务处分信息显示，上半年共有6名中管干部、165名厅局级干部被公布接受审查调查，9名中管干部、136名厅局级干部被公布受到党纪政务处分。此外，1-5月，全国查处违反中央八项规定精神问题48779起，处理70501人。
通报背后，是纪检监察机关落实中央纪委四次全会工作部署，把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为新时代全面从严治党重要方略，深化标本兼治，优化党内政治生态，使广大党员、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”，持续推进纪检监察工作高质量发展的具体实践。
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强化不敢腐的震慑，为“不能”“不想”创造条件
今年以来，纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续保持反腐败高压态势。
中央纪委国家监委网站发布的171名被查厅局级及以上干部中，既有党的机关、人大机关、政府、法院、检察院、政协机关等领导干部，如江西省宜春市委原书记颜赣辉，吉林省高级人民法院党组成员、副院长吕洪民，也有国企、科教文卫事业单位管理人员，如天津物产集团有限公司原党委书记、董事长王玉柱，中国科学院南京分院分党组成员、副院长肖云汉等，涵盖各个系统、方方面面。包括北京市顺义区政协副主席、区科委主任金泰希，云南省工商业联合会副主席杨勇明等多名非中共党员领导干部被查处，充分彰显深化国家监察体制改革以来监督全覆盖，不留死角、没有空白。黑龙江省哈尔滨市政协原党组书记、主席姜国文（曾任哈尔滨市纪委书记），河北省纪委监委原第一纪检监察室主任李繁东等被查处，则凸显刀刃向内，严防灯下黑。
从政治纪律查起，突出重点，对国之大者心中无数的从严查处。上半年通报的145份党纪政务处分信息中，从讲政治的高度为违纪违法干部“画像”。比如，陕西省委原书记赵正永“对党中央决策部署思想上不重视、政治上不负责、工作上不认真，阳奉阴违、自行其是、敷衍塞责、应付了事，与党离心离德”；中信银行股份有限公司原党委副书记、行长孙德顺“严重违背党中央关于金融服务实体经济的决策部署，限制、压降制造业贷款”等。
还有的在脱贫攻坚上懒政怠政、敷衍应付。比如，陕西省汉中市委原常委、统战部部长党振清“在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义”。有的则是贯彻落实扫黑除恶不力，甚至甘当“保护伞”。比如，上海市杨浦区人民法院原党组书记、院长任湧飞私底下接受黑社会性质组织成员请托，为其违规干预插手有关案件。统计显示，上半年145名被公布处分的厅局级及以上干部中，23人有充当黑恶势力“保护伞”违纪行为。
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在严肃查办案件、保持震慑的同时，从背后“污染源”入手，深挖一层，一查到底，压缩“围猎”与甘于“被围猎”的生成空间，铲除腐败赖以滋生的温床。从通报看，不少被查的厅局级及以上干部亲清不分，甘于被企业老板“围猎”，以权谋私，大搞利益输送。针对这些问题，四次全会要求受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。上半年，新疆维吾尔自治区监委对新疆新良基投资有限公司总经理李卫政涉嫌行贿犯罪问题立案调查，陕西省监委对陕西兴茂侏罗纪煤业镁电（集团）有限公司法定代表人高乃则涉嫌行贿犯罪问题立案调查等，体现出纪检监察机关以有力举措斩“链”破“网”，推动构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。
在强大震慑和政策感召下，上半年，包括云南省文山州政协主席黎家松、辽宁省本溪市人民检察院检察长王红日等一批违纪违法干部主动投案。福建日报社原总编辑、社务委员会委员梁建平等因为主动投案、如实交代，被从轻减轻处分，或者提出从宽处罚建议。而像甘肃省平凉市委原常委、市政府原常务副市长黄继宗“搞假投案刺探虚实”“处心积虑对抗组织审查调查”，则被从严处理。
扎牢不能腐的笼子，巩固“不敢”“不想”的成果
以某个领域为重点、以问题为导向，开展专项整治成为反腐向纵深推进的一大抓手，既查腐败案件，又抓以案促改，深化运用“四种形态”，抓早抓小，找准监督漏洞强化日常监督，健全制度体系，深化治理能力建设，巩固“不敢”“不想”的成果。
中央纪委四次全会要求，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。梳理上半年反腐数据发现，金融领域、能源领域、人防系统等反腐节奏频密，监督制度笼子不断扎牢，反腐败向纵深推进。
半年来，中央纪委国家监委网站公布了12名金融领域干部接受审查调查、11名受党纪政务处分信息。其中，既有中管干部胡怀邦、孙德顺，也有中央一级金融单位干部、省管干部，如中国建设银行青海省分行原党委书记、行长郭继庄等。既查金融风险“大鳄”，也抓监管“内鬼”。中国银监会内蒙古监管局党委书记、局长薛纪宁等5名金融监管机构干部被查处。
在金融领域，纪检监察机关将查办案件与防范风险、完善制度结合起来，对普遍性和反复出现的金融腐败问题，主动出击查找风险点，协助引导推动党委履行主体责任，健全完善制度体系，从源头上补短板、堵漏洞、强弱项。比如，中国建设银行参考纪检监察组提出的监督建议，印发《员工亲属回避规定》，对全行员工招录及领导干部任职事项中的亲属回避情形作出进一步规范；驻中国人民银行纪检监察组督促人民银行加快出台金融控股公司监督管理试行办法，制定系统重要性金融机构监管实施细则，完善金融基础设施监管制度。
矿产开发、工程建设、能源投资等领域资金总量大，涉及环节多、利益链长，腐败易发多发。上半年，13名能源领域厅局级干部被公布接受审查调查、9名被公布受到党纪政务处分，包括国家能源局西北监管局原党组书记、局长王天才，新疆有色金属工业（集团）有限责任公司党委副书记、董事金平钰等。
上半年，内蒙古开展了煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作，对涉煤领域腐败“倒查20年”，掀起反腐风暴。内蒙古煤炭地质勘查（集团）有限责任公司两任总经理莫若平、郝胜发，内蒙古地质矿产（集团）有限责任公司原副董事长杨永宽等接连落马。与此同时，内蒙古上下联动开展涉煤领域专项巡视巡察，着力发现和推动解决煤炭资源领域和国有企业改革发展中存在的一些突出问题，推动完善煤炭资源领域审批监管、项目建设、资源交易等一系列制度，促进煤炭产业持续健康发展。
黑龙江省人防办党组成员、副主任高峰，西安市人民防空办公室党组书记、主任唐宁……上半年，人防系统倒下一批违纪违法干部。纪检监察机关深入查找人防工程的批建、物资管理、工程验收等缺乏有效监督监管的问题，推动健全制度堵塞漏洞。沈阳市纪委监委下发监察建议书，督促推动当地制定实施《沈阳市加强人防工程项目审批管理整改工作方案》《沈阳市工程建设项目联合验收实施细则（试行）》等，从体制机制上重塑人防权力运行监管机制。
增强不想腐的自觉，实现“不敢”“不能”的升华
上半年发布的145份党纪政务处分通报中，每一份都首先表述被查干部的思想问题、违反政治纪律问题，比如“背弃初心使命，丧失理想信念”“毫无政治意识、大局意识”等。这不是可有可无的表述，对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，理想信念动摇是最危险的动摇。在信仰上、思想上、政治上出现了问题，纪律、规矩的防线就会被一冲而破。
这也从另一方面警示我们，反腐败不仅仅是查处个案，更要找出监督漏洞，深挖思想根源，从纠正思想观念入手，加强理想信念教育，增强不想腐的自觉。
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四次全会要求，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。统计显示，上半年被公布接受审查调查的171名干部中，66人被查时（或退休前）担任单位、部门“一把手”，被公布受党纪政务处分的145名干部中，则有68人任“一把手”。从查处的案例看，在同一单位、系统或地域工作时间长的领导干部，特别是“一把手”，容易形成盘根错节的人脉关系网和利益网，甚至把自己的工作单位当成私人领地、肆意妄为。
以案为鉴，以案促改，在惩治腐败的同时必须强化监督，严格选人用人、议事决策等制度，特别是加强上级党组织、上级“一把手”对下级“一把手”的监督，对“一把手”权力运行形成有效约束。今年3月，中办印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确了党委（党组）书记的责任，推动自觉承担起管党治党第一责任人职责，做到对党负责、对本地区本单位本系统的政治生态负责、对干部健康成长负责。
强化制度建设和执行的同时，更要进行思想洗礼，发挥党性教育和政德教化功能。在海南，海南省委主要领导对全省的市县委书记进行集体廉政谈话，深刻剖析建省以来查处的23名市县党政一把手案件的发案原因、严重后果、惨痛教训，用同级同类反面教材警示警醒全省的市县委书记。
领导干部的家风不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。从通报看，还是有领导干部家风建设的意识不强，对家人亲属管教约束不够，纵容家属在幕后收钱敛财、子女利用父母影响经商谋利现象仍然存在。
上半年，145名被公布受党纪政务处分的干部中，43人都涉及家风败坏问题。比如，安徽省高级人民法院原党组书记、院长张坚“纵容亲属利用其职务影响谋取私利”，四川省供销合作社联合社原总会计师郭云“帮助亲属在下属酒店住宿享受非正常折扣”，内蒙古自治区通辽市委原书记傅铁钢“违规为其子安排工作，并默许吃空饷”等。
家风不正背后，家庭观念、亲情观念出现的问题不容忽视。比如，有的以“爱”之名，出于“补偿”心理，用金钱弥补对子女的关爱；又如，有的封建思想作祟，搞“一人得道、鸡犬升天”，想着“封妻荫子”，多留几分财富与子孙等。
推进领导干部家风建设，一方面要从被查案例中汲取教训，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，另一方面，也要加强传统优秀家规家训教育和革命家风熏陶，引导党员、干部从思想上转变认识，修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。
分析上半年反腐数据，充分说明全面从严治党永远在路上、反腐败斗争形势依然严峻复杂，也体现出一体推进“三不”这一全面从严治党重要方略的指引作用，必须坚定不移以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，持续深化标本兼治，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。（中央纪委国家监委网站 ）
统计数据造假，不可以
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非党员竟成局党组成员？小线索牵出案中案
近日，青海省海北州纪委监委通报了2起不担当不作为典型案例，其中1起为门源县委组织部原副部长申顺龙在干部考察中失职失责等问题。在门源县委的一次组织考察中，以申顺龙为组长的考察组在未认真核实考察对象身份、未详细审查考察对象政治面貌的情况下，为杨雪等拟提任人员出具考察材料，将考察情况上报县委组织部并提交县委常委会议进行研究，导致县委将不具有中共党员身份的干部杨雪提任为县国土局党组成员、副局长。
非党员竟受提拔成了党组成员？事情要从一次约谈说起。
2017年，门源县纪委书记对县国土局党组成员进行常规约谈，发现局党组成员、副局长杨雪提交的个人信息登记表中，政治面貌一栏本来填写了“中共党员”，后又被划掉。
“书记发现杨雪可能存在问题，就让县委组织部到人社局调阅她的档案，结果发现没有《入党志愿书》。”门源县纪委监委案管室主任赵延君告诉记者。
实际上，县人社局一直督促杨雪补全相关档案，但杨雪一直未提供入党相关材料，因此县人社局未对其党员身份进行认定。
2017年8月，门源县纪委监委根据县委组织部、县人社局移交的线索，对杨雪虚构党员身份的问题进行审查。
杨雪大学毕业后经公务员考试考录到门源县青石嘴镇人民政府工作，后借调至门源县住建局。2015年，门源县国土局副局长职位出现空缺，杨雪被列为拟提任人选，后被提任为县国土局党组成员、副局长。
而时任县委组织部副部长申顺龙，正是当时负责对杨雪进行考察工作的考察组组长。
“考察组在开展谈话考察时，大家都表示杨雪平时工作中踏实肯干，表现突出。”海北州纪委常委、监委委员李君业告诉记者，在民主推荐环节，13个人全部投了赞成票，个别谈话环节中，参与谈话的7人也都赞成将其推荐为县国土局副局长拟提任人选。
然而在考察组成员杨文东、张世山二人调阅杨雪的人事档案时，却发现了问题：虽然档案中的《青海省录用国家公务员审批表》《2008年度干部考核表》等材料中，杨雪的政治面貌一栏均为中共党员，但是档案中却缺少《入党志愿书》这一能证明其党员身份的重要材料。
面对重大疑点，申顺龙未进行调查核实，仅凭杨雪人事档案中的材料就认定其党员身份，之后便出具考察材料，将考察情况上报县委组织部，并提交县委常委会议进行研究，致使不具有中共党员身份的杨雪被提任为门源县国土局党组成员、副局长。
“杨雪在校时只是提交了入党申请书并被发展为入党积极分子，并不是党员。”李君业说，杨雪虚构党员身份，考录为公务员后，在公务员录用审批表、转正定级审批表等材料中均填写自己的政治面貌为中共党员。
记者在采访中了解到，杨雪在镇政府、县住建局工作期间，机关党支部均未办理其组织关系转接手续及党费收缴，凡问起杨雪转接党组织关系的相关情况，她总是以各种理由推托。“我们查阅了青海大学、海北州人才交流中心相关档案资料，都没找到杨雪在校期间被发展为预备党员或中共党员的任何批复及相关资料，她本人也在谈话中承认了虚构党员身份的事实。”赵延君介绍。
2017年9月，杨雪被给予行政撤职处分，降为科员。
2018年3月，门源县纪委监委将申顺龙在干部考察中失察失误的问题线索转交至海北州纪委监委。
“在对杨雪的考察工作中，我认为有张世山和杨文东两位同志就可以了，作为考察组组长，没有严格把关，认真审核，由于自己的疏忽大意，给党和人民的事业造成损失。”申顺龙在检讨书中悔不当初。
干部队伍建设是党的组织建设的重要内容，选对人、用好人，是干部工作的底线。申顺龙身为县委组织部副部长，本应在干部考察工作中严格把关，却麻痹大意、失职失责，将欺骗组织的杨雪进行提拔，在选人用人工作上造成严重失误，违反了组织纪律。2020年3月，海北州纪委监委给予申顺龙党内警告处分。考察组成员杨文东、张世山被问责。对县委组织部和原县国土局党组、机关党支部在全县范围内进行通报。
“这再次给广大党员干部敲响警钟，干部考察工作疏忽不得，要在做实做细干部考察上下真功夫，真正把想干事、能干事又作风过硬、群众认可的党员干部选出来用起来，切莫让非党员被提拔成局党组成员的荒唐事再次上演。”海北州纪委监委有关负责人表示。（中央纪委国家监委网站 ）
富弼:谏院通言路，宰相人称真
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