北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
安徽人社局关于印发2013年全省人力资源社会保障依法行政和法制宣传教育工作要点的通知
皖人社秘〔2013〕117号
各市、省直管县人力资源和社会保障局，合肥市公务员局，厅各单位：
现将《2013年全省人力资源社会保障依法行政和法制宣传教育工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
2013 年4 月25 日
2013年全省人力资源社会保障依法行政和法制宣传教育工作要点
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划和“六五”普法规划承前启后的关键一年，也是《纲要》规定的法治政府目标实现的重要一年。全省人力资源社会保障依法行政和法制宣传教育工作总体要求：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，稳中求进，开拓创新，以创建依法行政示范单位为目标，切实加强制度建设，全面规范行政权力，不断强化行政监督，努力推动普法宣传，为全面履行人力资源社会保障行政管理职能、推动人力资源社会保障事业科学发展提供法制保障。
一、加强制度建设，确保依法科学民主决策
1.推进法规规章起草修改工作。建立健全业务机构、法制机构和立法机关立法工作协调机制，主动邀请立法机关提前介入，按照2013年立法计划规定的时间报送草案。加强立法调研，广泛征求社会和相关部门意见，增强立法解决实际问题的针对性、可行性和操作性。继续开展《安徽省实施<< span="">工伤保险条例>办法》修改审查工作，争取年内出台。
2.开展规范性文件管理工作。严格制定规范性文件，执行合法性审查和集体讨论决定制度，对涉及群众切身利益的规范性文件，要广泛征求社会各界意见。做好公开发布和备案审查工作，规范性文件印发后及时在门户网站公布，并报同级人民政府备案审查。按照《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》，协助做好规范性文件异议审查的答复和处理工作。开展人事人才政策文件清理工作，向社会公布清理结果。在省厅公布的社会保险政策文件清理结果基础上，指导各市对本地区社会保险政策文件进行集中清理，确保政策衔接。
3.加强政策研究工作。深入研究人力资源社会保障重大问题，重点做好年度调研计划制定、集中调研督查的组织实施、优秀调研报告评选和调研成果转化等工作。着力完善厅专家咨询委员会工作制度，规范专家参与重大决策、政策制定等工作的程序和规则，充分发挥专家对人力资源社会保障事业的智力支撑作用。
4.坚持依法科学民主决策。明确界定重大决策范围，进一步完善重大决策程序，认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项基本制度，切实推进行政决策的科学化、民主化、法治化。
二、规范行政行为，提高依法行政水平
5.开展行政职权清理确权工作。按照职权法定原则，对本单位行使的职权进行全面梳理，根据职权性质分类编制行政职权目录，明确依据、岗位、人员等内容，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政府信息公开网站等媒体向社会公布，确保每项行政职权依据合法、程序简明、操作方便。
6.加强行政审批项目监督检查工作。根据《安徽省人民政府关于公布省级行政审批项目清理结果的决定》（省人民政府令第245号）规定，开展监督检查工作，确保取消、下放和调整审批项目的衔接。对取消的审批项目，制定监管措施，避免监管真空；对下放的审批项目，加强业务指导和监督；对转变管理方式的审批项目，研究制定具体管理办法，实现从审批向管理和服务转变；对冻结的审批项目，确需重新实施的，报省政府批准后予以启动。各地要对承接的审批项目，优化办理流程，提高办事效率，办理时限在法定时限内压缩一半以上。
7.深化省直管县体制试点工作。转变政府职能，突出管理和服务，进一步推进省直管县体制试点工作。除国家法律、法规有明确规定的以外，原由设区的市审批或管理的事项，均由试点县自行审批、管理；须经设区的市审核、报省审批的，均由试点县直接报省审批。进一步理顺省、设区市和县之间的关系，明确权力和责任，建立科学、高效的县级行政管理体制。
8.组织行政执法资格认证培训。会同省政府法制办组织开展两期行政执法人员资格认证培训班，确保从事行政执法工作的人员均取得行政执法资格。规范行政执法资格认证程序，严格培训考试和资格审查，进一步落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。重视行政执法人员的法律知识更新培训和执法能力提升培训，全面提高行政执法人员素质。
9.完善行政处罚工作。组织开展行政处罚案卷评查活动，加强对行政处罚工作的指导和监督。总结分析处罚案卷评查情况，对好的做法进行表扬推广，对评查中发现的问题督促整改，不断规范、改进行政处罚工作。坚持过罚相当原则，制定出台劳动保障监察行政处罚自由裁量权量化标准，并向社会公布。
三、强化执法监督，规范行政权力运行
10.办理人大政协建议提案。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，依法办理人大代表建议和政协委员提案。对建议提案反映的热点难点问题，要深入调查研究，提出有效措施，切实做好办理工作。
11.依法处理行政复议案件。规范行政复议受理程序，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。创新审理方式，通过调查核实证据、听证等方式查明案件事实，提高复议案件质量。加大对行政复议工作的指导力度，召开行政复议案例评析会，编印案例汇编。协调省人大法工委、省高院、省政府法制办，建立人力资源社会保障行政争议处理协调合作机制，稳妥处理行政争议。加强行政争议统计分析工作，深入剖析案件特点及存在的问题，提出改进意见建议，进一步指导、规范行政行为。
12.积极做好被复议应诉工作。完善被复议应诉案件处理程序，明确法制机构与涉诉业务机构职责，按时提交答复书、答辩状以及相关证据材料，精心准备出庭应诉。积极沟通协调行政复议机关和人民法院，尤其是政策性强、影响面大的案件，要主动做好政策解释工作，争取理解支持。
13、落实行政问责制度。坚持有错必纠、有责必问，对信访、复议、诉讼、举报投诉中发现的违法行为，要依法纠错；造成严重后果的，要依法依纪追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
四、深化普法宣传，提高法治意识和能力
14、开展“六五”普法中期督查。按照《全省人力资源社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》（皖人社发〔2011〕73号）要求，各市、省直管县对普法主要任务落实情况进行自查，总结工作亮点和经验做法，查找存在的问题，于2013年7月底前将中期自查情况报全省人力资源社会保障系统依法行政和法制宣传教育领导小组办公室（省厅政策法规处）。省厅将根据自查情况对部分地区进行督导检查，向人社部和省择优推荐先进集体和个人。
15、加强依法行政学习培训。重点加强领导干部学法守法用法，创新方式方法，将依法行政学习培训与科学决策、调查研究、执法监督检查、理论学习等工作相结合，不断增强学法的针对性和实效性。落实集体学法制度，举办1期法制专题讲座。牵头推进公务员学法守法用法，以公务员初任培训、晋升培训、安徽干部教育在线等为平台，提高公务员依法行政学习培训效果。
16、组织普法宣传活动。集中开展《安徽省实施<< span="">工伤保险条例>办法》（修订）等新法律法规出台后的宣传培训活动，通过政策解读、培训、讲座、广场咨询活动等形式加大宣传力度，为法律法规的贯彻实施营造良好的舆论氛围。根据国家和省部署安排，组织“12·4” 全国法制宣传日、法律六进等法制宣传活动，进一步提高人力资源社会保障政策法规的知晓度。
17.开发普法宣传品。组织编印2012年人力资源社会保障政策文件汇编，免费向各市、县发放。对就业促进、社会保障、人才开发、收入分配、劳动合同、劳动争议处理等政策法规进行简化提炼，编制群众看得懂、学得快、用得好的政策问答宣传资料。
五、坚持统筹安排，深入推进法制工作
18.全面开展依法行政示范单位创建活动。按照《安徽省人民政府办公厅关于开展创建依法行政示范单位活动的通知》（皖政办秘〔2012〕101号）要求，做好示范单位创建活动启动、方案制定、落实等工作，争创全省依法行政示范单位，进一步提升全省人力资源社会保障法制工作影响力。上半年对示范单位创建工作开展一次集中督查。
19.完善法制工作推进机制。建立健全领导小组统一领导、法制机构牵头组织、业务机构积极参与的法制工作推进机制。要把法制建设摆在人力资源社会保障事业大局中来谋划和部署，统筹兼顾，突出重点，切实发挥法制保障作用。落实法制工作报告制度，于2013年 12月 31日 前将本年度法制工作情况书面报送上一级行政机关。
20.加强法制工作交流。加强法制工作交流平台建设，在门户网站开设法制专栏，借助厅属杂志等载体，展示法制工作成果，交流经验做法，研究重点问题。掌握了解全省人力资源社会保障法制工作情况，通过座谈会、调研、考察等方式带动各市之间的交流互动，达到互相促进、共同提高的效果。
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