浙江省地方税务局 浙江省地方税务局转发国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见
浙江省地方税务局浙江省地方税务局转发国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见
浙江省地方税务局转发国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见
全文有效
2014年10月11日
各市、县（市、区）地方税务局（不发宁波），省局局内各单位：
现将《国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见》（税总发105号，以下简称《意见》）转发给你们，并结合我省实际，提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、提高思想认识。推进税收风险管理工作，涉及思想观念、体制机制、管理方式等方方面面的变革，需要各方面的支持与配合，各级地税机关要坚持未雨绸缪，提前谋划，做好思想发动和宣传引导工作，努力营造顺利推进的良好环境。要立即组织全体税务干部认真学习《意见》，开展专题研讨。通过学习、讨论，进一步提高税务干部对税收风险管理工作重要意义的认识，准确认识税收风险管理在税收工作中的地位和作用，正确处理好税收风险管理工作和现有税收征管方式的关系。
二、加强组织领导。税收风险管理作为税收征管改革的突破口，是一项全局性的工作，涉及各级各部门和税收征管各主要环节，统一协调性和专业化分工要求高，各地各部门必须高度重视，加强领导。省局已成立税收风险管理工作领导小组，领导小组组长由钱巨炎局长担任，相关分管局领导任副组长。领导小组下设办公室（简称“风控办”，设在征收管理处），办公室主任由丁丹总经济师兼任。各地要把此项工作列入重要议事日程，参照省局风险管理领导小组架构，相应成立由主要负责人任组长的工作机构，形成“一把手”亲自抓，其他局领导分工负责，风控办牵头组织落实，相关各部门共同推进，广大税务干部共同参与的工作机制。
三、健全工作制度。省局根据总局《意见》的制度框架，结合浙江地税实际，制订完善税收风险管理相关制度，包括体系规划、年度计划和工作规程，并就其中的岗责关系、情报管理、识别分析、任务安排、应对策略、绩效评价、工作协同和平台应用等设计配套细则。各地要在总局、省局制度框架下，进一步细化风险管理各环节的工作要求，建立自上而下“统一分析、分类应对”的工作流程，健全“统筹协调、纵向联动、横向互动、内外协作”的风险管理运行机制，统筹安排管理资源，因地制宜地开展税收风险管理工作。
四、统筹工作任务。为确保风险管理核心业务流程的顺畅运行，各级地税机关要建立健全税收风险管理工作例会制度，定期讨论和交流风险管理工作，统筹部署风险管理任务。省级各项风险应对任务由省局各相关处室提出，由省局风控办统一接收、汇总，并经风险管理工作例会研究确定风险应对计划，报领导小组审定同意后，统一布置下达。各市、县（市、区）地税局要按照省局推送的风险工作任务，结合本地风险管理工作计划，进行统筹整合后推送给相关单位进行应对。
五、强化数据管理。数据信息情报是有效开展税收风险分析识别、税收风险应对处理等环节工作的前提条件。涉税信息的真实性、有效性将直接影响税收风险管理工作质效。省局将以贯彻落实我省税收征管保障制度为契机，大力推进集数据采集、存储、清洗、分析于一体的数据管理体系建设，并与《税友龙版》风险管理子系统的风险识别、推送功能相衔接。各地要在省局的统筹安排下，加强与地方政府相关部门和社会各界的沟通协作，建立经济税源信息（第三方信息）的共享机制。同时，要加大对现有征管数据的清理、校验与审核力度，指导纳税人和一线税务人员准确填报或采集涉税信息，提高数据的通用性和可用性。
六、优化绩效评价。各地要从税收遵从度和征管成本效益两方面对风险管理质量和效率做出评判，从而促进风险管理持续改进。要根据《意见》的要求，建立健全风险管理质量考核评价体系，组织开展风险管理的绩效评估工作，对风险识别的科学性和针对性、风险等级排序与实际状况吻合情况、风险应对措施有效性等进行评价。要不断优化风险管理模型和指标体系，提高风险识别命中率和风险应对质效；要注重分析纳税人税法不遵从行为的主要类型、涉及的行业、税种、纳税人群体或事项，提出针对性的风险防控建议。
七、完善信息平台。为适应税收风险管理运行机制要求，省局已着手升级完善《税友龙版》风险管理子系统相关功能。《税友龙版》风险管理子系统升级后，将实现风险应对任务逐级推送功能，省、市、县（市、区）局运用风险管理子系统自动或手动生成风险应对任务，自上而下逐级进行推送。升级后的《税友龙版》风险管理子系统将支持各级税务机关的业务部门，对各类风险群体和风险程度进行集中分析，并将本级各部门风险应对任务中的纳税人各类风险整合后统一推送。各地各部门要按照省局的工作要求，选派骨干力量参与需求编写、技术开发、系统测试、文档编写等工作，在人、财、物等方面给予重点支持。
八、培养专业人才。在各级地税局风控办领导下，组建省、市、县及基层单位四级跨部门跨层级的税收风险管理专业化团队。专业化团队主要负责测试风险指标和纳税评估模型，参与确定特定管理对象的范围，设定风险管理集合各类参数的设置标准等；指导所在部门对不同的风险等级实施差别化的风险应对，并反馈风险应对结果，提出风险管理工作改进意见和建议。通过定期举行税收风险管理团队例会、集中培训等方式，总结和交流风险管理经验，研究解决风险管理过程中存在的问题和困难，培养一支既懂技术、又精业务且善于分析的专业人才队伍。
附件：国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见（略）
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