北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
天津人社局天津市劳动局关于印发《天津市劳动局贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞的意见》的通知
津劳研276号
各区、县、局及有关单位： 现将《天津市劳动局贯彻＜全民所有制工业企业转换经营机制条例＞的意见》印发给你们，望结合本单位实际情况贯彻执行。 天津市劳动局 一九九三年七月十五日天津市劳动局贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
为贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，加快企业经营机制转换步伐，落实企业劳动用工和工资分配自主权，深化企业劳动、工资和社会保险制度的改革，根据《条例》的有关规定，结合我市劳动工作的实际，提出以下意见： 一、落实企业劳动用工自主权 １．实行企业自主用工。企业可根据生产经营需要，依照法律、法规和企业规章自行制定用工计划，自主决定招工的时间、条件、方式和数量，且不受城镇内行政区划的限制，可直接到市、区、县劳务市场招收录用。新建企业和有扩建项目的企业招收职工，应严格控制在核定的设计定员范围之内，增人同时需要增加工资总额的，仍报经市劳动局审批。企业招用农村劳动力和境外人员须按国家和本市有关规定执行。 ２．不同所有制企业职工的合理流动由企业自主决定接收或调离，不受所有制身份限制。成批成建制转变职工所有制身份需报市劳动局审批。 ３．企业招工要认真贯彻“先培训后就业”和“面向社会、公开招收、全面考核、择优录用”的原则，切实保证招用职工的素质和劳动者平等竞争就业的权力。 对进入劳务市场的各类学校的毕业生和经过专业技术培训的人员，在同等条件下应优先录用。 企业要按照国家法律和国务院规定做好城镇复员退伍军人的安置和少数民族人员、妇女、残疾人录用工作。 刑满释放人员同其他社会待业人员一样，参加社会招工考核合格者，企业应予以录用。 ４．建立和发展市、区县两级劳务市场和街、镇劳动服务站，充分发挥就业服务体系的整体功能。及时发布全市和各区、县劳动力供求信息，积极开展职业介绍，同时简化招工手续，实行录用，合同签证，办理保险的“一条龙”服务。 ５．企业有权决定用工形式，可以实行全员劳动合同化管理或全员劳动合同制。要逐步破除干部与职工的身份界限，还可从生产服务人员中选聘管理人员和技术人员，对未聘用的管理人员和技术人员也可安排到生产、服务岗位工作。企业与职工可签订有固定期限、无固定期限或者以完成特定生产工作任务为期限的劳动合同。劳动部门提供规范性的劳动合同文本，并进行劳动合同签证和提供劳动争议仲裁服务，保障企业和职工双方的合法权益。 ６．大力扶持和发展劳动服务企业，用足用好各项优惠政策，完善各项管理制度。不仅要充分发挥安置待业人员和企业富余人员以及吞吐劳动力的作用，而且要逐渐成为天津经济发展的一支生力军。 二、落实企业工资、奖金分配自主权 １．市劳动局对各区、县局有步骤地实行动态调控的弹性劳动工资计划，通过调控工资总量间接调控职工人数。并相应建立劳动经济考核指标体系，进行宏观调控。 ２．继续推行和完善工资总额和经济效益挂钩办法。在原有基础上，积极实行以实现利税或实现利润为主的复合指标挂钩，既挂盈也挂亏，既挂上也挂下，使职工收入随企业经济效益浮动。挂钩企业经济效益基数原则上以企业上年实际财务决算数为基础进行核定。其工资总额基数按市统一规定的办法确定。 ３．对暂不具备实行“工效”挂钩条件的企业，可以实行工资总额包干办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额。 ４．对经市批准实行股份制、比照中外合资企业放开经营等新机制的企业，在坚持企业工资总额增长幅度低于实现税利的增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于按净产值计算的劳动生产率增长幅度的前提下，由企业自主确定年度工资总额并自主使用。 并按规定由劳动部门负责监督检查。 ５．企业在按工资总额分类管理的规定提取的工资总额之内，有权根据职工劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件和实际贡献，拉开工资奖金的分配档次。可实行岗位技能工资制或其他适合本企业特点的工资制度和分配办法。有权确定本企业的工资标准，自主安排各类人员的工资关系和职工晋级增薪、降级减薪。 ６．企业应建立健全工资、奖金分配的民主管理程序和制度，充分发挥职工代表大会和工会的作用，企业调整工资方案和奖金分配办法，应提请职工代表大会审查同意。企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。 ７．企业厂长（经理）工资收入水平由劳动部门根据劳动部、经贸办劳薪字（１９９２）３６号文《关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见》进行管理（我市具体实施办法另定）。 三、建立和完善社会保险制度 １．积极推进养老保险制度改革，尽快建立起覆盖城镇不同所有制和各种用工形式的基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的制度。 基本养老保险费用实行国家、企业、个人三方共同负担。企业缴纳的基本养老保险费按本企业职工工资总额的一定比例在税前提取，职工个人按本人工资收入的２％缴纳基本养老保险费，建立职工养老保险手册制度作为支付和监督检查的依据。 企业补充养老保险所需费用从企业自有资金中提取。企业补充养老保险费专项存储，职工到达退休年龄时，一次或分次发给职工本人。 职工个人储蓄性养老保险根据个人意愿存储，职工退休后将本息一次或分次发给本人。 ２．扩大职工待业保险范围。职工待业保险基金的征集标准，由原来按标准工资的１％收缴，改按工资总额的１％收缴，保险范围由原来规定的四种人，扩大到关、停企业被精减的职工；被企业开除的职工和实行全员劳动合同制的企业被终止解除劳动合同的职工；以及企业每年按不超过全部职工人数１％的比例精减的富余职工。劳动部门所属待业保险机构对待业职工要及时发放待业救济金，还要积极帮助待业职工进行培训和转业训练以及开展生产自救、尽快促进待业职工的再就业。对待业职工自谋职业的，可一次性将待业保险金发给本人，帮助其自谋职业。劳动部门要管好、用好待业保险基金，对劳动就业服务企业的银行贷款可给予适当贴息。 ３．积极推动医疗保险制度改革，逐步建立起医疗费用由国家、企业和个人三方合理负担的办法。要加强管理，控制医疗费用不合理的增长。逐步实行地区或行业组织的大病医疗费用社会统筹。 ４．根据工伤事故及职业病实际发生情况实行浮动费率；要按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》进行伤残等级评定，逐步调整工伤待遇标准，合理维护国家、企业、职工三方的合理利益。建立工伤保险专项基金，实行工伤社会化管理。 女职工生育保险要逐步建立生育保险基金，实行保险费用社会统筹，以减轻女职工多的企业的负担，保障女职工及婴儿的健康。 四加强职工培训 １．企业可根据生产经营和技术发展的实际需要制定培训计划，对职工进行培训；根据《工人考核条例》，建立和完善技术工人的初、中、高级技术等级、考工晋级制度和技师、高级技师评聘制度。逐步建立由国家制定职业技能标准，社会确认劳动者职业技能资格，用人单位决定使用和待遇的三结合的模式。 ２．按国家规定、经过劳动部门组织考核取得技师、高级技师资格的人员，企业可根据实际需要，自主决定聘任的数额、时间、方式和有关待遇。 ３．企业根据生产需要和国家规定举办的技工学校，自主决定招生数量。对于按国家规定经考核取得技术等级资格的毕业生，企业可按其技术水平确定工资。 ４．市、区（县）劳动部门的就业训练中心和社会各方面举办的待业人员职业培训班，要面向社会，服务企业，同劳务市场对接，根据劳务市场的供求信息，积极承担待业人员和各类所有制企业的职工和富余人员以及军地两用人才、个体劳动者的培训工作，办成多功能的职业培训基地，为提高劳动者素质，增强竞争就业和转换企业的能力，提供有效的培训服务。 五、依法进行劳动争议仲裁 １．适应企业改革的需要，进一步健全劳动争议仲裁制度，全面实行劳动仲裁员和劳动仲裁庭制度。扩大劳动仲裁受理范围，提高仲裁工作质量和效率，使劳动仲裁制度在保护企业和职工合法权益、调整劳动关系中发挥更大的作用。 ２．根据对外开放、引进外资和加强对外商投资企业管理的需要，合理调整市劳动仲裁部门和各区县的管辖分工。 ３．配合市总工会帮助企业建立完善内部劳动争议调解委员会制度，充分发挥其作用，把争议及时在企业内部解决。劳动部门要指导企业依据国家法律、法规和劳动政策建立以及完善厂规、厂纪，帮助企业加强劳动生产纪律，同时还应协同工会组织加强对职工的劳动法制教育，保障职工的合法权益。 六、强化安全生产 劳动部门要指导和帮助企业认真贯彻执行国家、地方劳动安全卫生和锅炉压力容器方面的法规、标准，坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极改善劳动条件，减少职工因工伤亡事故，控制职业病的发生，保障安全，促进生产。 七、转变劳动部门职能，搞好服务，加强监督 １．劳动部门要改变过去直接用行政手段对企业劳动管理统得过死、管得过细的做法，今后主要依据法律、法规、行政和经济手段进行宏观调控，通过简政放权，把应该由企业自主的权力还给企业，为企业转换经营机制创造条件。劳动行政部门侵犯企业用工、分配自主权，不履行有关规定，对企业进行违法检查、评比，应追究其行政和法律责任。 ２．劳动部门要积极为企业提供劳动力供求、劳动管理方面的信息、劳动政策的咨询、劳动合同的签证等服务，提供劳动、工资、保险制度改革的经验，指导企业不断改进安全生产工作。 ３．建立健全对企业劳动管理工作的监督检查队伍。依法对企业用工、工资支出、保险基金的征集、管理、使用和增值情况进行监督检查，对企业的安全生产进行监察和综合管理；同时，要依法监督企业的劳动工资统计工作，及时、准确地反映企业劳动经济的状况，为全市经济发展服务。 一九九三年七月十五日
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