北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
黑龙江人社局对黑人社规27号文件的政策解读
一、出台背景和起草过程
党中央、国务院对技能人才队伍建设工作高度重视。习近平总书记强调，“作为一个制造业大国，我们的人才基础应该是技工”，要求“大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍”。李克强总理提出，“要培育精益求精的工匠精神”。党的十八届五中全会明确提出，深入实施人才优先发展战略，着力发现、培养、集聚高技能人才队伍，推行终身职业技能培训制度。《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》、《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发〔2016〕56号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发<贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革的意见》的实施意见>的通知》均要求，探索建立企业首席技师制度，提高技能人才待遇和地位。
去年，会同省财政厅、省总工会等部门印发了《关于加强技能人才队伍建设的若干意见》（黑人社发〔2016〕82号）提出，“建立企业首席技师制度。鼓励支持具备条件的企业建立企业首席技师制度，并结合实际对首席技师采取年薪制和股权制、期权制等方式，实行特殊激励。全省每两年选拔50名首席技师，管理期为四年，对每名首席技师省财政给予一次性补助2万元”。为此，在对全省技能人才认真调研分析的基础上，结合我省实际，研究起草了《黑龙江省首席技师选拔管理办法》（征求意见稿），并征求了省直有关部门、各地人社部门以及企业技术工人代表等社会各界的意见建议，力求制定的政策措施符合我省经济社会发展实际和广大技术工人自身需求。
二、主要亮点
一是注重从生产服务一线技能人才中选拔，体现公平、公正、公开。首席技师主要从生产、服务一线从事技术技能工作，具有良好职业道德、高超技能水平、丰富实践经验、工作业绩突出，在全省本行业企业、相关领域中影响带动作用大、产生的社会经济效益显著、得到业内广泛认可的优秀高技能人才中选拔产生。首席技师选拔坚持公开、公平、竞争、择优原则，统筹考虑技术技能型、知识技能型、复合技能型等高技能人才的不同特点和行业（领域）分布，重点从我省国民经济发展支柱产业和战略新兴产业相关企业中选拔。选拔过程中将坚持注重技能、业内认可、突出实绩贡献的导向和公开、平等、竞争、择优的原则，采取自下而上逐级推荐、专家评审确定的方式进行。选拔产生的候选人在各个推荐环节公示不少于5天，充分征求社会各界的意见建议，确保选拔质量。
二是注重发挥用人单位主体作用，提高技能人才待遇和地位。用人单位要建立和完善首席技师制度，以及与首席技师制度配套的定期培训、资金投入和技能考核鉴定机制。有条件的可设立首席技师工作室、项目小组等，为首席技师承担技术革新、技术攻关任务和推广新技术、新工艺、先进操作法等工作提供资金、场地、设备、设施、人员等方面的支持。用人单位可结合实际，参照高级专业技术人员的标准，给予首席技师相应待遇，亦可实行首席技师岗位津贴，对首席技师给予一定的津贴或补助，有条件的可以参照企业经营者实行年薪制和股权制、期权制，对其技术成果转化所得收益，应按照一定比例分配给个人。建立企业补充医疗保险的用人单位，可对首席技师基本医疗保险政策范围内个人负担的医疗费用，给予适当补助。用人单位组织高层次人才健康体检时，应当安排首席技师参加，并依法安排首席技师带薪休假。首席技师在管理期内，在用人单位需要、本人自愿的前提下可暂不办理退休手续；管理期结束后且达到法定退休年龄的，经本人申请、用人单位同意、设区的市级以上人力资源社会保障部门核准，可以推迟退休，推迟的年限一般不超过3年。
三是注重选拔与管理并举，发挥首席技师引领带动作用。人力资源和社会保障部门、有关行业管理部门和用人单位分级建立首席技师信息库，对首席技师实行年度考核评估制度和动态退出机制。首席技师管理期满后，省人力资源和社会保障厅会同省财政厅对其工作成效进行期满考核评估。用人单位负责首席技师的日常管理、考核使用等培养工作，并及时将其工作单位和岗位流动变化、考核评价、奖励处罚等信息报告人力资源社会保障部门。用人单位要积极创造条件，发挥首席技师的骨干带头作用，积极组织首席技师参与重点生产建设项目咨询和重大技术联合攻关，开展技艺传承、技能交流推广等活动。首席技师在有关部门和所在单位组织安排下，承担有关职责和义务。
三、主要内容
《黑龙江省首席技师选拔管理办法》主要内容总则、选拔范围和条件、选拔方法和程序、待遇、管理、附则等6个方面共24项具体规定。一是总则部分主要包括阐述了该办法的制定目的和依据，首席技师选拔主体、对象、原则、数量等内容。二是选拔范围和条件部分主要明确了首席技师选拔范围和条件。三是选拔方法和程序部分规定了首席技师选拔推荐程序、申报材料内容、评审方式等内容。四是待遇部分分别从政府、行业、用人单位角度出发，就提高首席技师待遇水平和社会地位，提出有关措施。五是管理部分提出了政府部门和用人单位要建立首席技师考核评估制度，实行动态退出机制；首席技师要按照规定，履行有关职责和义务，发挥引领带动作用。六是附则部分规定了该办法的解释权和实施时间。
四、制定依据
主要依据《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》（中发〔2016〕9号）、《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（国发〔2016〕56号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府贯彻落实<关于深化人才发展体制机制改革的意见>的实施意见》（黑发〔2016〕20号）等文件有关精神，以及借鉴兄弟省（市）有关先进经验，并结合我省实际，起草制定该文件。
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