北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
陕西人社局转发人社部住建部安监总局全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》的通知
陕人社发〔2015〕15号
各市人力资源社会保障局、住房和城乡建设局、安全生产监督管理局、总工会，杨凌示范区人事劳动局、住房和城乡建设局、安全生产监督管理局、总工会，西咸新区管委会办公室，韩城市人力资源社会保障局、住房和城乡建设局、安全生产监督管理局、总工会:
现将人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(人社部发(2014) 103 号，以下简称《意见》)转发你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
一、我省境内的所有建筑施工企业(含省外在陕西境内承建建设项目的所有建筑施工企业，以下均称建筑施工企业)都应按《意见》要求参加工伤保险。建设项目跨区域的，由建设单位在所跨区域内选择工伤保险统筹地区参保。建筑施工企业参加工伤保险的参保有效期为施工合同规定的工期。因不可抗力等因素导致工程延期的，统筹地区可根据建设单位申请适当延长参保有效期并增加部分缴费，具体标准由各统筹地区制定。各地工伤保险行政部门和经办机构认真落实《意见》要求,在各个环节为建筑施工企业参保开辟绿色通道，不得以建筑施工企业未在本地参加其它社会保险为由，拒绝为其办理工伤保险参保手续。
二、各统筹地区要按照“以支定收、收支平衡”的原则，确定建设项目工伤保险缴费比例，原则上不超过项目总造价的1.2%。项目追加预算的，追加部分仍按上述标准缴费。项目已开工建设的，按工程剩余量总造价确定繳费基数。项目开工前，建设单位要将单独列支的工伤保险费一次性全部拨付给项目施工总承包单位，项目施工总承包单位必须一次性全部缴纳给社会保险费征缴机构。住建部门待建筑施工企业参加工伤保险后向其发放施工许可证。各统筹地区要充分运用国家及我省工伤保险浮动费率机制，根据各建筑施工企业工伤事故发生率、工伤保险基金使用等情况，在下一个项目开工时按规定调整费率。
三、对参保的建筑施工企业认定为工伤的职工，工伤保险经办机构要依法及时足额支付工伤保险待遇，应由用人单位依法承担的工伤保险待遇(含未参保单位按规定应支付的全部工伤保险待遇)，可根据工伤职工意愿一次性足额支付。工伤保险待遇涉及以本人工资为标准计算的，统一按照各统筹地区上年度职工月平均工资的60%计算。对各统筹地区因建筑施工企业参保，出现基金收不抵支所发生的基金缺口，可由统筹地区申请省级工伤保险风险储备金予以调剂解决。
四、各级人社、住建、安全监管部门和工会组织要各司其职，切实把“先参保后核发施工许可证”的要求落到实处。人社部门要充分发挥牵头作用，按照《意见》要求积极协调其它部门，及时制定适合本地区建筑施工企业参加工伤保险的具体实施办法，确保新开工的建设项目全部参加工伤保险。住建部门要充分发挥行业主管作用，及时向有关部门提供本地区建筑施工企业数量构成、人员结构(包括固定职工和农民工)、在建项目和拟建项目参加工伤保险情况等基本数据，采取有力措施，督促建筑施工企业积极参加工伤保险；同时，要把参保情况作为企业管理和文明工地建设的必要内容在工地进行公示。安全监管部门要充分发挥职能，全面落实安全生产监督管理责任，降低工伤事故发生率。工会组织要充分发挥维权优势，积极帮助职工维护正当的工伤权益。建设单位要督促施工总承包单位及各分包单位积极与职工签订劳动合同。建筑施工企业要将参保情况和工伤认定、待遇支付等信息在工地和有关公众信息网进行公示，自觉接受职工和社会监督。
五、各地要认真做好建筑施工企业工伤保险政策宣传和培训工作，为贯彻落实《意见》营造良好的舆论氛围。人社部门要会同有关部门，积极开展针对建筑施工企业及其从业人员的工伤预防宣传和培训工作，提高建筑施工企业职工重视安全生产和正确维护工伤权益的意识。各统筹地区可将一定比例的工伤预防费用于建筑业参保的培训和宣传工作。各地要结合实际，制定有针对性的工作方案，有计划有步骤地推进建筑施工企业参加工伤保险工作，对工作中遇到的问题要及时向当地政府和有关上级部门报告，确保把《意见》规定的各项政策措施落到实处，切实维护职工的工伤权益，促进我省经济社会发展。
附件:
人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》
陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省住房和城乡建设厅
陕西省生产安全监督管理局 陕西省总工会
2015年2月15日
（此件公开）
附件：
人社部发〔2014〕103号
人力资源社会保障部 住房城乡建设部
安全监管总局 全国总工会
关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅 （局）、住房城乡建设厅（委、局）、安全生产监督管理局、总工会：
改革开放以来，我国建筑业蓬勃发展，建筑业职工队伍不断发展壮大，为经济社会发展和人民安居乐业做出了重大贡献。建筑业属于工伤风险较高行业，又是农民工集中的行业。为维护建筑业职工特别是农民工的工伤保障权益，国家先后出台了一系列法律法规和政策，各地区、各有关部门积极采取措施，加强建筑施工安全生产制度建设和监督检查，大力推进建筑施工企业依法参加工伤保险，使建筑业职工工伤权益保障工作不断得到加强。 但目前仍存在部分建筑施工企业安全管理制度不落实、工伤保险参保覆盖率低、一线建筑工人特别是农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题。
为贯彻落实党中央、国务院关于切实保障和改善民生的要 求，依据社会保险法、建筑法、安全生产法、职业病防治法和《工伤保险条例》等法律法规规定，现就进一步做好建筑业工伤保险工作、切实维护建筑业职工工伤保障权益提出以下意见：
一、完善符合建筑业特点的工伤保险参保政策，大力扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面。建筑施工企业应依法参加工伤保险。针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工腐保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。房屋建筑和市政基础设施工程实行以建设项目为单位参加工伤保险的，可在各项社会保险中优先办理参加工伤保险手续。建设单位在办理施工许可手续时，应当提交建设项目工伤保险参保证明，作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目，各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。
二、完善工伤保险费计缴方式。按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单位参保的，可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。
三、科学确定工伤保险费率。各地区人力资源社会保障部门应参照本地区建筑企业行业基准费率，按照以支定收、收支平衡原则，商住房城乡建设主管部门合理确定建设项目工伤保险缴费比例。要充分运用工伤保险浮动费率机制，根据各建筑企业工伤事故发生率、工伤保险基金使用等情况适时适当调整费率，促进企业加强安全生产，预防和减少工伤事故。
四、确保工伤保险费用来源。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。
五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。建筑施工企业应依法与其职工签订劳动合同，加强施工现场劳务用工管理。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的, 由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关 系。相关方面应积极提供有关证据；按规定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的，应当承担不利后果。
六、规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定程序。职工发生工伤事故，应当由其所在用人单位在30日内提出工伤认定申请，施工总承包单位应当密切配合并提供参保证明等相关材料。用人单位未在规定时限内提出工伤认定申请的，职工本人或其近亲属、工会组织可以在1年内提出工伤认定申请，经社会保险行政部门调查确认工伤的，在此期间发生的工伤待遇等有关费用由其所在用人单位负担。各地社会保险行政部门和劳动能力鉴定机构要优化流程，简化手续，缩短认定、鉴定时间。对于事实清楚、 权利义务关系明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。探索建立工伤认定和劳动能力鉴定相关材料网上申报、审核和送达办法，提高工作效率。
七、完善工伤保险待遇支付政策。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会保险经办机构和用人单位应依法按时足额支付各项工伤保险待遇。对在参保项目施工期间发生工伤、项目竣工时尚未完成工伤认定或劳动能力鉴定的建筑业职工，其所在用人单位要继续保证其医疗救治和停工期间的法定待遇，待完成工伤认定及劳动能力鉴定后，依法享受参保职工的各项工伤保险待遇；其中应由用人单位支付的待遇，工伤职工所在用人单位要按时足额支付，也可根据其意愿一次性支付。针对建筑业工资收入分配的特点，对相关工伤保险待遇中难以按本人工资作为计发基数的，可以参照统筹地区上年度职工平均工资作为计发基数。
八、落实工伤保险先行支付政策。未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任；用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的，由工伤保险基金先行支付，用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位应当偿还；不偿还的，由社会保险经办机构依法追偿。
九、建立健全工伤赔偿连带责任追究机制。建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。
十、加强工伤保险政策宣传和培训。施工总承包单位应当按照项目所在地人力资源社会保障部门统一规定的式样，制作项目参加工伤保险情况公示牌，在施工现场显著位置予以公示，并安 排有关工伤预防及工伤保险政策讲解的培训课程，保障广大建筑业职工特别是农民工的知情权，增强其依法维权意识。各地人力资源社会保障部门要会同有关部门加大工伤保险政策宣传力度，让广大职工知晓其依法享有的工伤保险权益及相关办事流程。开展工伤预防试点的地区可以从工伤保险基金提取一定比例用于工伤预防，各地人力资源社会保障部门应会同住房城乡建设部门积开展建筑业工伤预防的宣传和培训工作，并将建筑业职工特别是农民工作为宣传和培训的重点对象。建立健全政府部门、行业 协会、建筑施工企业等多层次的培训体系，不断提升建筑业职工的安全生产意识、工伤维权意识和岗位技能水平，从源头上控制和减少安全事故。
十一、严肃查处谎报瞒报事故的行为。发生生产安全事故时，建筑施工企业现场有关人员和企业负责人要严格依照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，及时、如实向安全监管、住房城乡建设和其他负有监管职责的部门报告，并做好工伤保险相关工作。事故报告后出现新情况的，要及时补报。对谎报、瞒报事故和迟报、漏报的有关单位和人员，要严格依法查处。
十二、积极发挥工会组织在职工工伤维权工作中的作用。各级工会要加强基层组织建设，通过项目工会、托管工会、联合工会等多种形式，努力将建筑施工一线职工纳入工会组织，为其提供维权依托。提升基层工会组织在职工工伤维权方面的业务能力和服务水平。具备条件的企业工会要设立工伤保障专员，学习掌握工伤保险政策，介入工伤事故处理的全过程，了解工伤职工需求，跟踪工伤待遇支付进程，监督工伤职工各项权益落实情况。
十三、齐抓共管合力维护建筑工人工伤权益。人力资源社会保障部门要积极会同相关部门，把大力推进建筑施工企业参加工伤保险作为当前扩大社会保险覆盖面的重要任务和重点工作领域，对各类建筑施工企业和建设项目进行摸底排查，力争尽快实现全面覆盖。各地人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门要认真履行各自职能，对违法施工、非法转包、违法用工、不参加工伤保险等违法行为依法予以查处，进一步规范建筑 市场秩序，保障建筑业职工工伤保险权益。人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门和总工会要定期组织开展建筑业职工工伤维权工作情况的联合督查。有关部门和工会组织要建立部门间信息共享机制，及时沟通项目开工、项目用工、参加工伤保险、安全生产监管等信息，实现建筑业职工参保等信息互联互通，为维护建筑业职工工伤权益提供有效保障。
交通运输、铁路、水利等相关行业职工工伤权益保障工作可 参照本文件规定执行。
各地人力资源社会保障、住房城乡建设、安全监管等部门和工会组织要依据国家法律法规和本文件精神，结合本地实际制定具体实施方案，定期召开有关部门协调工作会议，共同研究解决有关难点重点问题，合力做好建筑业职工工伤保险权益保障工作。
中华人民共和国人力资源社会保障部 中华人民共和国住房和城乡建设部 国家安全生产监督管理总局 中华全国总工会
2014年12月29日
（此件主动公开）
北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
陕西人社局 陕人社发〔2015〕15号 转发人社部住建部安监总局全国总工会《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》的通知。
页:
[1]