北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
内蒙古人社局全国人力资源市场建设工作座谈会精神
2015年5月7日，人力资源社会保障部召开全国人力资源市场建设工作座谈会。信长星副部长出席会议并讲话。现将座谈会主要精神汇总整理如下。
这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全国人力资源社会保障工作会议部署，总结工作，分析形势，安排工作。
一、近年来人力资源市场建设工作的新经验、新成效
——人力资源市场整合改革不断深化，统一的人力资源市场管理体系逐步形成；按照“五个统一”的要求，加强公共就业和人才服务，省市两级基本实现资源整合、业务贯通，半数以上区县整合设立了综合性公共服务机构；经营性服务分离改革不断推进，省市两级公共服务机构设立的企业近一半实现了分离脱钩。
——人力资源市场管理依法推进。部里取消了全国性人才交流大会审批事项，一些地方也取消或者下发了相关审批事项；将设立人才中介服务机构及其业务范围审批等由工商登记前置改为后置，市场管理的重点由事前审批转向事中事后监管。市场立法进程加快，人力资源市场条例已列入改革规划。市场诚信体系建设深入开展，市场标准化建设步伐加快，深入开展全国清理整顿市场秩序专项行动，有效维护了市场秩序。
——人力资源服务业蓬勃发展，已成为现代服务业新的增长点。印发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，明确了行业发展的基本定位、指导思想、目标任务和政策措施。人力资源服务业集聚发展趋势显现，国家级产业园和一批适应本地产业特色的省级、市级产业园陆续建立。实施了行业领军人才培养计划，编印出版了《中国人力资源服务业发展报告（2014）》，提升了行业的社会认知度和影响力。
——人才公共服务逐步完善。印发了《关于加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》，明确了档案保管的公共服务性质。高校毕业生基层服务项目统筹实施力度不断加大，待遇水平、社会保险、期满就业等政策措施进一步完善。“三支一扶”计划继续推进，稳步推进人员调配工作，积极做好特殊业务骨干和基础人才配置，为重点单位和企业提供服务。
目前人力资源市场建设工作存在的主要困难和问题是：人力资源市场整合改革进展不够快、也不够到位，发展不平衡；人力资源市场法制建设亟需加快，监管水平亟待提高；人力资源服务业政策落实力度不够，社会影响力不大；人才公共服务体系还不健全，服务还不规范等。
二、下一步的工作任务
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，深化市场整合改革，加快市场法治建设，促进人力资源服务业发展，健全人才公共服务体系，努力构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。重点做好以下工作：
（一）全面落实人力资源市场整合改革任务。整合改革工作要加快步伐。要按照2013年部发18号文件部署要求，突出区县一级整合改革和经营性服务分离这两个重点难点问题，加大力度，加快进度，明确要求，落实责任，提高整合工作的执行力，个别行动迟缓的地方，要克服等待观望的思想和畏难情绪，尽快赶上来。要进一步加强工作调度，建立整合工作台账，开展专项检查，并予以通报，督促后进。
已基本完成整合改革的地方，要扎实推进公共服务职能的有机整合，提升公共服务效率和质量。
（二）提升人力资源市场管理水平。一是把立法和法制建设作为重点，努力实现人力资源市场管理法制化。加快市场立法进程，推进人力资源市场条例相关工作，着手研究制定相关配套规章。结合实际，适时出台市场管理地方性法规。二是规范行政审批。按照国务院相关部署，落实好注册资本实缴改认缴、取消最低注册资本金等改革要求，优化行政审批流程，简化程序，明确时限。要按照管理权限，依法依规开展行政审批事项取消和下放，并做好下放审批事项的承接工作。三是加强事中事后监管。完善规范市场主体行为和加强市场活动监管的制度措施，探索建立经营性异常名录公示制度和市场退出机制，构建日常监管与集中整治相结合的工作格局，严厉打击侵害市场主体合法权益、恶性竞争等活动，及时纠正招聘过程中的歧视、限制等行为。推进人力资源服务标准化建设，做好已经出台标准的推广实施工作，鼓励地方开展标准制定和实施工作。四是推进诚信体系建设的制度化、规范化、长效化。探索建立人力资源服务机构等级评价体系，加强诚信建设成果转化和运用，在市场准入、行政许可、政府购买服务、政策扶持等方面实施信用分类监管，构建守信激励和失信惩戒机制。五是稳步推进人力资源市场对外开放，促进我国人力资源服务业参与国际竞争和合作。
（三）加快发展人力资源服务业。发展人力资源服务业是人力资源社会保障部门的重要职责。各地要认真贯彻执行104号文件，确保各项要求落到实处，发挥实效。一是健全行业发展政策体系。尚未出台政策的地方，要按照104号文件的要求，结合实际，抓紧制定出台本地区的行业发展政策。已经出台政策的地方，要加大政策落实力度，细化财政支持、政府购买服务、队伍建设、品牌建设等配套政策。二是加强人力资源服务机构建设和服务创新。构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的企业集团，鼓励发展专业机构和小微型企业。促进人力资源服务业务与互联网技术融合，鼓励新兴业态发展，培育人力资源服务品牌。三是推进人力资源服务业集聚发展。加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导，完善和落实产业园扶持政策，研究制定园区管理办法。四是营造行业发展良好环境。加强从业人员队伍建设，实施领军人才培养计划。建立健全人力资源市场监测体系，逐步完善人力资源市场信息统计制度。支持人力资源服务行业协会发展，充分发挥行业协会作用。加大宣传力度，提升行业知名度、美誉度和社会影响力。
（四）加强人才公共服务。要把加强人才公共服务体系建设提到重要日程，面向社会提供优质高效的人才公共服务。一要深入研究人才公共服务体系内容，厘清公共服务与经营性服务界限，明确人才公共服务的范围与标准。完善人才公共服务相关政策，为实现人才公共服务的均等化、标准化和规范化奠定基础。二要推动人才公共服务创新发展，紧紧围绕国家战略和重大项目的实施，创新区域人才合作，拓展合作内容，提高区域人才交流合作水平。完善急需紧缺人才目录发布制度，探索建立人才需求预测机制，做好人才引进服务工作。三要组织开展公共服务收费情况清理检查，严格规范收费行为。凡属国家或地方已经明确为基本公共服务的，一律不得再收取任何费用；凡属已有明确收费项目和收费标准的，要严格执行，不得突破，做到公开透明；凡没有明确收费依据的，一律暂停收费；杜绝捆绑收费、强制收费或擅自提高收费标准现象。
要全面做好流动人员人事档案管理服务工作。一是尽快建立财政保障机制。各地要严格执行取消收费的规定，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收费。要抓紧协调同级财政部门，研究确定经费拨付渠道和拨付标准。二是大力推动服务规范化。完善服务流程和服务标准，严肃档案管理纪律。要加强档案库房基础设施建设，及时消除安全隐患。三是提高信息化审批。要加大投入，推进档案数字化，建立基础信息数据库，推动数据向上集中。四是强化监督检查。要切实加强对本地档案管理服务工作的统筹规划和管理指导。协调好各级各类档案保管机构的管理服务范围，避免相互推诿、拒收档案的现象。
(五)积极引导毕业生到基层服务。一是继续组织实施好“三支一扶”计划,认真做好现有各项扶持政策，积极拓宽期满就业渠道，妥善解决期满人员就业出路问题。今年是第二轮“三支一扶”结合的收官之年，部里将开展总结评估，研究提出今后发展方向，各地也要对本地结合实施情况进行总结评估。二是统筹实施好基层服务项目，进一步完善统筹协调机制，加大力度，平衡好基层项目人员待遇水平、社会保险、期满就业等政策措施。有条件的地方，可开展基层项目“统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理”试点，探索有效经验。
(六)加强自身建设，不断提高工作的科学化、规范化水平。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把思想统一到中央的决策部署和部党组的要求上来，从全局和战略的高度谋划和推动人力资源市场建设工作。深入实际加强调查研究，对改革发展面临的重点难点问题，攻坚克难，推动改革向纵身发展。要加强顶层设计，增强工作的协调性、整体性和协调性。要认真践行“三严三实”要求，严格遵守中央和地方各项廉政规定，深入推进党风廉政建设。要巩固党的群众路线教育实践活动成果和部里窗口单位作风建设成果，大力推进作风建设常态化、长效化，创新机制，优化流程，提升水平，树立为民、务实、清廉的良好形象。
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