北京市管公积金 北京住房公积金行政处罚裁量基准的政策解读
国家人社部人力资源社会保障部关于印发《人力资源社会保障部定点帮扶安徽省金寨县脱贫工作规划（2016-2020年）》的通知
人社部发〔2016〕108号
人社部发〔2016〕108号
部属各单位、公务员局：
《人力资源社会保障部定点帮扶安徽省金寨县脱贫工作规划（2016-2020年）》经2016年10月17日第110次部务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
人力资源社会保障部
2016年11月8日
人力资源社会保障部定点帮扶安徽省金寨县脱贫工作规划（2016-2020年）
为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和《人力资源社会保障部关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》（人社部发〔2016〕71号），按照全国定点扶贫工作会议部署要求，进一步做好我部定点扶贫县——安徽省金寨县脱贫工作，确保该县到2020年实现全面建成小康社会目标，特制定本规划。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记、李克强总理关于定点扶贫工作重要批示要求，根据中央扶贫开发工作会议和全国定点扶贫工作会议安排部署，结合金寨县经济社会发展和脱贫工作实际，瞄准建档立卡贫困人口，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥人力资源社会保障部门的职能作用，加强组织领导，加大帮扶力度，采取切实有效的措施，大力帮扶金寨县坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年建档立卡贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。
二、目标任务
根据金寨县委、县政府《关于全力实施“3115”脱贫工程坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》的安排部署，“十三五”期间，积极配合支持金寨县实施“3115”脱贫工程（“3”是指“人脱贫、村出列、县摘帽”3个目标；“11”是指推进精准脱贫10大举措、10大工程；“5”是指强化5项保障措施）。到2019年，用4年时间，实现8.34万建档立卡贫困人口脱贫，其中2016年脱贫2.1万人，2017年脱贫2.3万人，2018年脱贫2.5万人，2019年脱贫1.44万人。到2020年，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，人均可支配收入稳定增长，乡村面貌发生较大变化，县域经济综合实力明显增强，帮扶金寨县圆满完成脱贫攻坚的光荣任务。
三、主要措施
（一）大力开展就业扶贫。针对金寨县每年15万人外出务工的实际情况，加强对外出务工人员免费提供政策咨询、岗位信息、就业指导、职业介绍等精细化服务。帮助金寨县加强与劳动力输入地人力资源社会保障部门沟通协调，维护外出务工人员合法权益，帮助更多贫困人口外出务工，努力实现“外出一人、脱贫一户”。依托县域经济发展，支持劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，大力发展居家就业，带动更多贫困人口就地就近就业。健全完善小城镇公共就业服务体系，强化就业服务，努力提高就业稳定性。
（二）积极支持农民工返乡创业。贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），面向有创业意愿的外出务工人员开展创业培训，对符合条件的人员给予培训补贴，提高创业能力。帮扶具有一定资金、技术和管理经验的外出农民工返乡创业，给予小额贴息贷款或创业担保贷款，提供精准服务，进行重点帮扶。支持金寨县结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点工作，破除政策壁垒，优化创业环境，激励更多人员返乡创业。
（三）开展职业技能培训。加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。组织农村贫困家庭初高中毕业未升学者和有意愿外出务工的农村贫困劳动力参加劳务输出培训；组织在城镇务工的农民工参加岗位技能提升培训。充分发挥金寨技师学院的培训职能，整合各类培训资源，对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”培训，即每1户贫困家庭有1人参加职业技能培训，掌握1项职业技能。落实职业技能培训补贴政策，提高培训补贴标准，对符合有关条件人员进行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴，对取得职业技能资格证书的给予奖励。
（四）推进贫困人口城乡居民养老保险全覆盖。指导金寨县完善城乡居民基本养老保险政策措施，深入贫困家庭有针对性地开展政策宣传，引导贫困人口积极参保续保，做到应保尽保，努力实现全覆盖。探索建立乡镇政府或集体按最低缴费档次为深度贫困人口代缴全部（或部分）养老保险费的机制，减轻其缴费负担。落实国家基础养老金标准相关政策，对无法依靠产业扶贫和就业帮扶实现脱贫的家庭实行政策性兜底。
（五）不断提高贫困人口医疗保障水平。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策，进一步完善大病保险，采取降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策，逐步提高贫困人口基本医疗保障水平。建立健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助相互衔接、共同保障的重大疾病、重度残疾救助制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大医疗救助、慈善救助和社会救助力度，最大限度减轻贫困人口医疗费用负担，防止因病致贫、因病返贫。
（六）开展智力支持和人才扶贫。积极配合金寨县加快推进脱贫攻坚10大工程，在特色农业、光伏发电、旅游产业、易地搬迁、电子商务、教育扶贫、生态保护、医疗健康等领域提供专家服务和人才智力支持。积极支持金寨县建立专家服务基地、专业技术人员继续教育基地、国家博士后科研工作站等高层次人才聚集平台。组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，每年选派一定数量的高校毕业到金寨县农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。加大对乡镇以下农技、卫生、教师等专业技术人员队伍建设的支持力度，在职称评聘方面予以政策倾斜，支持鼓励人才扎根基层一线建功立业。
（七）大力支持金寨县公务员队伍建设。采取适当降低报考学历条件，完善从“三支一扶”计划和大学生村官定向招考等措施，进一步帮助金寨县加强基层公务员队伍建设。积极支持配合从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，重点面向在脱贫工作中成绩突出、群众公认的村干部。国家公务员局对口培训项目要加大向金寨县倾斜力度，进一步提升金寨县公务员队伍的素质和能力。充分利用金寨县得天独厚的“红色”、“绿色”教育资源，大力支持金寨干部学院建设，创新教育培训方式，提升教学质量和水平，帮助做大做强金寨干部学院教育培训品牌。
（八）积极帮扶金寨技师学院提升办学质量和水平。落实《人力资源社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96号）精神，协调有关省市人力资源社会保障部门和技工院校，加大对金寨技师学院的支持力度，强化专业建设，培训师资力量，支援实训设备，协调有关省市技工院校对口帮扶，协助申请公共职业实训基地等项目，落实职业培训补贴政策，优化职业培训工种结构，不断提升办学能力和水平，为县域经济社会发展提供技能人才支撑。
（九）积极支持劳动就业和社会保障服务平台建设。加大力度支持金寨县基层劳动就业和社会保障服务平台建设，在已完成县级服务中心建设任务的基础上，集中开展乡镇一级服务站建设，积极协助向国家有关部门申请立项和审核报告等工作。进一步提升基层社保经办能力，加快推广应用社会保障卡，提高经办服务质量和信息化水平，为人民群众提供方便快捷的服务。
（十）大力推进思想文化教育扶贫。针对多数贫困人口文化水平和受教育程度不高的实际情况，加强宣传教育，改变贫困人口思想观念，大力培育积极进取、自强不息的奋斗精神，进一步增强摆脱贫困的强烈愿望和内生动力。积极开展教育扶贫，使贫困家庭子女普遍接受中等职业技术教育或高职（高中）教育，最大限度阻断贫困的代际传递。积极探索建立农村致富带头人与贫困户利益联结机制，形成带动效应，促进贫困人口脱贫。
四、加强组织领导
（一）坚持选派优秀干部挂职扶贫。认真总结20多年历任挂职干部开展扶贫工作经验，坚持选派优秀干部和青年干部到金寨县挂职扶贫。结合金寨县脱贫工作实际，制定年度帮扶计划，协调部内有关单位在政策、资金、项目上给予大力支持。机关党委、人事司和干部所在单位要做好挂职干部的坚强后盾，鼓励他们深入农村和贫困农户，在基层一线干事创业，确保扶贫干部待得住、干得好，充分发挥作用。
（二）发动党员干部齐心协力支持扶贫。部属各单位、公务员局要高度重视定点扶贫工作，切实增强责任感、使命感、紧迫感，组织党员干部深入金寨县贫困农村，开展调查研究，多方筹措资源，拿出具体行动，积极为贫困人口脱贫做实事、办好事。鼓励和支持工、青、妇等群团组织和党员干部积极参与定点扶贫，大力倡导志愿服务，广泛联系社会资源开展捐资助学、结对帮扶，促进贫困人口尽早脱贫。
（三）联合省市人社部门协作扶贫。充分发挥安徽省人力资源社会保障厅、六安市人力资源社会保障局的职能优势，大力开展协作扶贫。根据金寨县脱贫工作实际，结合部门职能，有针对性地采取措施，加大就业创业、技能培训、社会保障和人事人才扶贫工作力度，瞄准贫困人口，强化精准发力，共同帮扶金寨县坚决打赢脱贫攻坚战。
（四）加强对定点扶贫工作组织领导。部定点扶贫工作领导小组要加强统筹协调和工作调度，根据需要适当调整领导小组成员。各成员单位要积极支持定点扶贫工作，按照任务分工认真完成交办的帮扶工作任务。领导小组办公室（机关党委）负责日常工作，要加强协调指导服务，动员更多力量和资源帮扶金寨县如期实现脱贫目标。
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